办理结果：A

是否同意对外公开：同意

濮司〔2021〕19号                   签发人：张世山

濮阳市司法局

关于对市八届人大四次会议第338号建议的

答      复

王克献代表：

您提出的关于“关于进一步强化法治政府建设”的建议收悉。现答复如下：

首先感谢您长期以来对我市法治政府建设的监督、指导、关心和支持。您在议案中建议我市建立违法风险点告知制度，这个问题属于法治政府建设中行政指导的范畴,我市已建立行政相对人违法风险防控制度，这其中就包含对行政相对人的法律风险告知等相关内容。

2013年，我省在全国率先推出服务型行政执法理念。服务型行政执法是相对于传统的管制型、粗暴型、机械型行政执法而言的，是指行政机关在实施法律、法规、规章过程中，以严格执法为基础，将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相统一的一种新型执法模式。在服务型行政执法中，行政指导占据着举足轻重的地位。行政指导中最重要最核心的问题就是法律风险点防控的问题，它包含两个方面:一个是行政执法人员违法风险点的防控，一个是行政相对人违法风险点的防控。下面重点汇报我市行政相对人违法风险点的防控工作开展情况。

近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，市司法局高度重视法治政府建设，强力推进服务型行政执法工作，扎实开展行政相对人违法风险点的防控，通过对违法行为发生前的事先告知，把行政执法部门的事后处罚变为事前监管，从根本上减少和预防了行政相对人违法行为的发生。

一、认真梳理行政相对人违法风险点

2019年以来，市司法局依法行政指导科每年6月份，均印发专门通知，要求各县（区）、市直各行政执法部门认真做好行政指导工作，特别是要做好行政相对人违法风险点的梳理防控工作。我们选取市直服务型行政执法基础较好的市市场监管局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市税务局、市烟草局等单位作为示点单位，先行开展行政相对人违法风险点的梳理防控工作，让他们发挥示范带动作用，然后实现全市行政执法部门全覆盖。各示点单位紧密结合近年来在日常业务办理中发现的违法行为和已办结的行政执法案件（行政处罚、行政强制等案件）进行认真梳理分析，针对行政相对人违法的高频点，找出行政相对人的违法风险点，统一进行归纳汇总，形成行政相对人违法风险点清单。市市场监管局梳理出行政相对人违法风险点89项、市生态环境局梳理出行政相对人违法风险点24项、市城市管理局梳理出行政相对人违法风险点51项、市交通运输局梳理出行政相对人违法风险点39项、市自然资源和规划局梳理出行政相对人违法风险点38项、市税务局梳理出行政相对人违法风险点57项、市烟草局梳理出行政相对人违法风险点45项，分别建立了部门行政相对人违法风险点清单，向社会和行政相对人进行公示。

二、认真制定行政相对人违法风险点防控措施

各县（区）、市直各行政执法部门根据行政相对人的实际情况、危害后果、发生概率等因素划分行政相对人违法风险等级，列出行政相对人名单，按照“成熟一批、公布一批”的原则，将梳理的违法风险点、风险等级、行政处罚和行政强制的依据、防控措施、责任单位等清单，由各县（区）、市直各行政执法部门法规科在政府或部门网站上发布，让每位行政相对人明确了解违法行为导致的法律后果和承担的法律责任。

三、强化行政相对人违法风险点防控制度的宣传

各县（区）、市直各行政执法部门采取实地走访、座谈交流、现场宣讲、约谈领导等形式大力宣传，让行政相对人广为知晓。各县（区）、市直各行政执法部门制定的防控制度清单在公布的同时向市法治政府建设领导小组办公室报备，并形成每季度结束前十日内报送本季度工作推进情况的制度，及时总结经验，形成书面材料，建立工作台帐，上报市法治政府建设领导小组办公室。

四、建立行政相对人违法风险点防控长效机制

1.把推行行政相对人法律风险防控制度作为市司法局年度依法行政考核的重要内容，各县（区）、市直各行政执法部门加强协作联动，形成了工作合力。

2.在推行行政相对人法律风险防控制度工作中，与行政相对人建立完善了沟通联系机制，征求行政相对人和社会各界意见建议，不增加行政相对人不必要的负担。

3.在日常管理、行政执法过程中，根据不同单位的风险等级，提前介入、主动提醒，实行柔性执法，最大限度的防控行政相对人违法风险。

4.要根据实际情况，对行政相对人法律风险防控措施不断调整，对效果明显的典型案例在全市广泛宣传，对不适宜的及时修订完善，实行动态管理。

尊敬的王克献代表，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。在全面依法治国新形势下，推进依法行政，建设法治政府责任重大,使命光荣，让我们在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，紧紧围绕我市2021年创建法治政府建设国家级示范市总体目标，坚定信心，迎难而上，咬定目标不放松，乘势而上求突破，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，在新时代深化依法治国实践中谱写濮阳法治政府建设的新篇章！  

2021年7月5日

（联系人：王壮凯  电话：0393-6681128）