编者按：当前，新冠肺炎疫情防控形势趋稳，企业复工复产成为当务之急。清丰县亿洲乐活城市广场因疫情引发的商户租赁纠纷，涉及商户人数多，金额数量高，社会影响大。能否化解群体性信访案件，推动企业顺利复工复产，是对市域社会治理能力的考验。清丰县联合人民调解委员会充分发挥“访调诉”工作对接机制的作用，与信访部门、法院相互协作，合力化解矛盾纠纷，取得良好效果，成功经验值得学习借鉴。调解员在处理群体性信访案件过程中体现出的大局意识、协作精神、法律素养和专业能力值得肯定。

清丰县“访调诉”对接成功化解

疫情引发的群体性商户租赁纠纷

亿洲乐活城市广场是清丰县最大的商业综合体，共有商户980户。因为疫情影响，清丰亿洲商业管理有限公司对城市广场内的商户全部实施停业。解除管控后，为保障商户尽快恢复经营，公司根据商户意见要求业主减免两个月的商铺租赁费，涉及金额200多万元。由于此意见同公司与业主、商户签订的《委托经营合同》、《商铺试用合同》分歧较大，业主认为自身利益受损，组织80余人多次到清丰县信访局集体上访，还要到市、赴省上访，商场复工复产因此陷入停滞。

这起案件属租赁合同纠纷，又涉及疫情防控，如果不妥善处理势必会导致矛盾升级，引发矛盾上行，造成较大社会影响。清丰县信访局启动“访调”对接机制，将案件引入人民调解程序，委托给清丰县联合人民调解委员会（以下简称联调委）调解。

这场群体性纠纷能否圆满解决，关系到商场复工复产，关系到经济发展大局，县委县政府高度关注，要求全力进行化解。县联调委受理该纠纷后，多次召开调解分析研判会，认为这起纠纷是受疫情影响的特殊案件，没有经验可以借鉴，应对当事人讲法律、讲政策、讲疫情、讲大局、讲和谐，以此化解矛盾纠纷。

调解员认真学习了《民法》有关规定，还参照了外地法院对“非典”期间的房租免交请求予以支持的相关租赁合同纠纷案例，集体讨论认为：疫情属于不可抗力，出租人可基于不可抗力条款而免责，承租人可基于公平原则主张对停业期间的租金予以减免，该公司此次减租行为符合疫情形势和法律规定，应予以支持。但考虑到商铺业主在疫情期间同样受到损失，且部分业主对减租行为并不赞成，企业在租金减免承担方面存在不合理现象，应予调整。

调解员多次与商业管理公司代表进行沟通，告知因新冠肺炎疫情造成的商业损失应由经营各方共同承担，如果管理方与业主和商铺租户共同承担相关损失，也可使业主与商户感受到企业与他们共担风险、共谋发展的态度和诚意。最终，商业管理有限公司同意承担损失。为解开当事人心结，调解员多次召集业主座谈，耐心教育引导，让业主明白法律规定，教育引导业主顾全大局、放眼长远，积极推动商场尽快恢复正常经营秩序，把公司、业主、商户三方损失降到最低。经过耐心细致地工作，856户业主对此表示认同并与商业管理公司达成调解协议：对承租商户免收2020年2月-3月两个月的租金，免收的租金，商铺业主承担一个月的租金，商业管理公司承担一个月的租金并于2021年3月底前支付给业主。其余124户业主则表示不愿承担这项损失，联调委值班律师引导进入诉讼程序。

法院审查立案后，启动“诉调”对接机制，将124户商铺业主的诉讼案件又委托至县联调委进行诉前调解。联调委受理后，再次召集业主座谈，进一步了解到这部分业主的商铺面积较大，前期因购置房产出资较多，目前有一定生活压力。调解员又反复和商业管理有限公司沟通，商业管理有限公司同意提前支付租金。这样公司又与83户业主再次达成调解协议：对承租商户免收2020年2月-3月两个月的租金，每个商铺业主承担一个月的租金，商业管理公司承担一个月的租金并于2020年10月10日前支付给业主。调解协议签订后，县联调委协助双方向人民法院申请了司法确认，确保协议按时履行。

经过两轮调解，仍有41户业主不同意调解意见而进入诉讼程序，清丰县人民法院于2020年6月底做出判决，由公司于判决生效后三十日内向业主支付一个月租金。

至此，通过信访、民调、法院共同努力，一场由疫情引发的涉及980户的群体性上访案件成功化解，商户恢复正常经营。公司专门给清丰县联合人民调解委员会送来锦旗表示感谢，称赞调解员“公平公正一心为民，精法巧调求和促稳”。（清丰县司法局  基层工作指导科）