聚智成大业琢玉成大器
多元手段打造司法行政队伍
清丰县司法局
近年来，我局始终坚持把队伍建设作为一项基础性、经常性、根本性的工作来抓，与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下加强队伍建设工作的方法与路子，通过潜移默化的激励约束机制和强有力的思想政治工作，全县司法行政队伍整体素质和正规化建设水平均有了明显提升。
一、着力加强领导班子建设，提高队伍凝聚力和战斗力
班子建设是队伍建设的关键。近年来，我们将领导班子建设放在首要位置来抓，一是不断加大局班子的理论学习。解放思想，更新观念，不断提高理论素养，坚持定期学习领导科学、党的知识和党性党风教育。二是切实加强党组成员思想政治建设。坚持以各项教育活动为契机，全面加强思想政治工作，用科学理论武装领导干部头脑，使领导班子成员的思想政治建设取得新的成效和进步。三是严格落实民主决策制。建立健全了领导班子会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度、凡重大事项、重大问题均由集体讨论决定，班子成员之间既各负责其责，又相互协助，做到了分工不分家。
二、着力加强队伍思想政治建设，提升队伍综合素质
近年来，我局一直把强化干部队伍的政治素质作为思想政治工作的出发点和落脚点，依靠不间断的教育，充分发挥了思想政治工作优势。一是认真学习宣传贯彻党的十七大、十八大精神，牢固树立以人为本和执政、执法、执业为民的理念，切实把学习贯彻党的十八大精神不断引向深入。二是深入开展各项教育活动，把开展各项教育活动作为加强队伍建设的一项经常性的长期任务。三是扎实做好经常性思想教育工作。将经常性教育同各类专项教育活动有机结合，重点加强职业责任、职业道德、职业形象教育，切实增强司法行政队伍应对各种复杂社会形势和突发事件的能力。
三、着力加强队伍业务能力建设，提升队伍业务水平
事业成败，关键在人。近年来，我们将提高司法行政队伍整体素质”作为重点工作来抓，不断增强干警内在素质，提升内在动力。
（一）创新机制，强化干警教育培训。坚持培训与使用相结合，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干警进行高层次的自学考试和函授培训，鼓励参加司法考试。目前，我县司法行政系统已有2人通过国家司法考试，2012年全局13人报考了国家司法考试。二是强化重点人员培训，把业务骨干和一线人员作为重点，全力培养优秀人员和办案能手。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训，重点在干警工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。去年我局先后举办了社区矫正工作培训班、人民调解技能培训班、法律援助培训班等专题培训班。
（二）搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实战中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位人员岗位练兵计划。明确训练内容、方法及标准，形成专研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。组织举办了“周六讲坛”活动，活动于每周六上午定期举办，采取轮流演讲的方式，一人讲，大家评，讲解法律，探讨工作，分享心得，交流感悟，为干警搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核评价体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干警的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。
（三）突出考评，发挥激励考核成效。首先以实现工作模式化为目标，加强工作过程动态管理。实行周一局长列会制度，制定每周工作台账，坚持以目标责任制为核心，每项工作任务明确分管领导、责任部门、和具体责任人，确定工作步骤、工作时限、奖惩措施，形成人人都干事，事事有人干的良好竞争态势。其次，建立健全了科学有效的管理制度，形成环环相扣，科学严密的工作管理体系。一是突出实绩考评，出台《干部考核评价办法》，对干部的绩效进行考察、核实，以百分制的形式进行综合评价。今年在总结去年司法所人员调整成功经验的基础上，根据工作实绩对司法所负责人进行再次调整。调整中大胆起用新人,对派出人员表现优秀且能独当一面的，选调到乡镇辅助力量薄弱的司法所主持工作；对派出人员工作业绩平平、长期打不开工作局面的，选调到乡镇配备力量较强的司法所做辅助工作。二是健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰等措施，着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象。本周将根据工作实绩情况，通过竞争上岗对局中层领导进行调整。
四、着力加强队伍党风廉政建设，增强防腐拒变能力
近年来，我们始终把思想教育作为廉政建设的基础，把抓好党员干部的党性党风党纪教育作为首要任务，坚持面向百姓、心系群众、文明执法、争先创新的工作理念，加强规范化建设，通过贯彻落实党风廉政建设责任制，完善责任追究和各种监督制约机制，以潜移默化的形式，培养干部职工热爱司法行政事业、恪守职责、无私奉献的精神，促使干警自重、自省、自警、自励。
我县司法所队伍建设工作虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但与上级的要求和实际工作需要相比，还有很大差距。我们将以这次队伍建设经验交流会为契机，虚心借鉴其他兄弟县区的先进经验，完善工作机制，严格规范管理，提高人员素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的司法行政队伍，从而推动司法行政工作又好又快发展。
警务督察工作交流材料
濮阳市监狱
2012年，濮阳市狱根据省司法厅行政工作会议精神及2012年警务督察工作安排部署，紧紧围绕监狱“强化一个意识，围绕三条主线，办好五件实事”的整体工作思路，以规范干警履职行为，增强干警警容风纪意识，强化干警纪律作风养成，大力开展警务督察活动，强力推进各项业务工作，确保了警务督察工作的顺利开展，实现了2012年度省司法厅市属监狱警务督察工作排名第二的好成绩。
一、进一步加强对警务督察工作的专业化建设
1.党委重视，周密部署。监狱党委年初进一步健全警务督察科室人员的配备工作，组成了有两名专职督察人员的警务督察科。监狱党委定期听取警务督察工作专题汇报，切实解决工作中存在的实际问题，把警务督察作为“一把手工程”，把警务督察工作摆上重要议事日程，监狱长胡志强同志曾多次召集警务督察队员召开会议，研究部署警务督察工作。
2.硬件先行，进一步改善警务督察办公条件。在监狱办公经费紧张的情况下，监狱党委对警务督察办公室进行了粉刷，并配备了专用电脑、数码相机、录像机、酒精测试仪、金属探测仪、录音笔，档案柜等装备，保障了警务督察工作的顺利开展。
3.建立警务督察长效机制。制定完善《濮阳市监狱警务督察工作细则》、《濮阳市监狱警务督察处罚实施办法》等警务督察制度，采取有力措施，切实加大督察工作力度，充分发挥警务督察工作在干警日常管理、加强公正执法等方面的积极作用，使警务警察成为推进监狱安全稳定的有效助力，着力构建警务督察长效机制。
二、大力开展警务督察工作
1.积极主动做好日常警务督察工作。警务督察科开展了对干警值班履行职责问题、执法方面存在问题、三大现场管理问题、违规接见、警容风纪问题、监管安全问题，重要工作部署、重大活动存在问题的日常督察工作。做到每周不少于两次的日常督察，并做好督察现场记录，现场取证拍照，物证留存等工作，每一次督察工作结束后，将现场督察的工作开展情况、督察结果、发现的问题及整改情况进行汇集整理，及时进行分析评估，得出结论形成书面工作通报上报监狱党委。
2.认真组织开展专项督察活动。2012年，我狱落实了司法部“双六条禁令”、手机及违禁品管理制度，警车专项治理，政法干警核心价值观教育实践活动，基层基础建设年活动，“迎十八大抓作风 强管理 维稳定”等专项警务督察活动。在活动中，督察委员会主任、政委吕涛同志多次亲自带领督察人员深入到督察工作中，查问题，找差距。督察委员会常务副主任、纪检书记杨仲彪同志具体负责带领督察人员进行督察，形成了领导亲自抓，分管领导直接抓，督察科具体抓的工作机制。在监狱党委对警务督察工作的坚强领导下，全力维护监狱安全稳定，实现了监狱“四无”目标、无违规使用警车现象，实现了十八大期间不发生来自濮阳市监狱干扰的目标。
3.建立、健全警务督察工作台账，做好信息上报工作，提升软件实力。根据《河南省司法厅警务督察工作办法》和我狱督察工作内容和采取行政措施的具体需要而制作工作台账，已建立、健全《警务督察工作制度》、《警务督察人员学习记录》、《警务督察现场记录》、《警务督察日志》、《警务督察简报》、《警务督察报表》、《督察建议书》、《督察询问笔录》、《督察通知书》、《督察受理检举控告登记表》等十七项工作台账。加强信息宣传，充分利用报纸、广播、电视等载体进行宣传，加大对警务督察工作好的经验、好的做法、好的成效的宣传力度。我狱每月至少向省厅督察处报送一篇工作信息，不断提升我狱警务督察的影响力和知晓率。
三、探索督察工作模式、创新督察方式
2013年濮阳市监狱制定了“一三六三”整体工作思路，一是弘扬一种精神，即大力弘扬“团结一致，吃苦奉献、秉公执法、清正廉洁”的濮阳市监狱精神；三是围绕三条主线，即“团结实干保稳定、凝心聚力促发展、转变作风树形象”三条工作主线；六是每条主线确定六项重点工作；三是落实三项保障措施，即三级例会工作推进制度、大督察制度和台账式管理制度。
2013年我狱警务督察工作在做好日常督察，专项督察，重点督察的基础上建立了大督察制度。大督察制度就是进一步壮大警务督察部门人员的力量，重点围绕监狱具体工作重心开展全面督察，拓展警务督察工作职能。从警察的警容风纪、迟到早退、在岗履责、执法执纪、直接管理等情况的日常督察活动，拓展到监狱各部门的每月的重点工作完成情况的大督察，要将督察结果与目标责任考核挂钩，与年终评优评先挂钩，同时作为监狱领导研究决策部署有关问题的重要依据。
大督察制度的具体内容、形式及方式：
1.成立大督察督察组。大督察组由督察委员会主任、政委吕涛同志或督察委员会常务副主任、纪检书记杨仲彪同志带领，从政工、纪检、管教、后勤等科室抽调五名同志和两名专职督察人员组成。
2.每月3号前各科室、监区，警卫大队，以书面形式把本月重点工作上报到警务督察科，督察科进行汇总，制成各部门重点工作月览表。
3.大督察组每周进行一次大督察活动，由督察委员会主任、政委吕涛同志或督察委员会常务副主任、纪检书记杨仲彪同志亲自带领7名督察人员进行全方位的督察，在督察中，将日常督察工作内容和各部门重点工作完成情况相结合，做到阶段性突出、任务具体明确、规模声势浩大、影响广泛深入。每月月底督察科将督察结果汇总、筛选上报监狱党委会，监狱党委会根据督察结果对各部门作出奖惩决定。
4.大督察制度注重对业务工作的事前和事中的督察，力争将易出问题的环节、部位、人员督察于萌芽或孕育状态。大督察制度还积极主动采用现场督察、个案倒查，完善信息反馈机制，加强督察信息专报制度，大督察制度把督察的工作的精力放到一线，放到执法薄弱环节、放到服务窗口，推动警务督察工作纵深发展。
总之，以大督察制度全面开展警务督察工作，进一步精细化管理，为确保监狱持续安全稳定，打造精品监狱，做出应有贡献。
规范化提升工作标准
保安全促进赶超发展
濮阳市劳教所
近几年来， 濮阳市劳教所深入开展“一创双优”活动，全面领会“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作方法，坚持“五个着力”、构建“五大体系”，全面推行规范化管理、精细化考核，努力提升整体工作水平，促进劳教工作赶超发展。
着力转变思想观念，构建规范化管理认知体系
构建规范化管理认知体系，是推行规范化管理的前提。濮阳市劳教所从构建警察、职工“共识、共知、共向、共情”认知体系入手，夯实推行规范化管理的思想基础、理论基础。
“共识”就是统一思想，提高认识，在为什么推行规范化管理上达成共识，为推行规范化管理打牢思想基础；“共知”就是学习理论，掌握方法，在什么是规范化管理上达成共知，为推行规范化管理提供智力支持；“共向”就是准确把握，科学谋划，在如何推行规范化管理上达成共向，为推行规范化管理厘清思路、明确方向；“共情”就是凝聚人心，形成合力，在人人都是推行规范化管理的主体上达成共情，为推行规范化管理提供动力。
着力加强制度建设，构建规范化管理制度体系
构建规范化管理制度体系，是推行规范化管理的基础。濮阳市劳教所按照“精、准、细、严、实”的原则，把需要做的工作，全部以制度的形式确定下来。编印包含管理、教育、生活卫生、安全生产、队伍建设等203项制度的《濮阳市劳教所规范化管理制度汇编》，形成了系统完善的制度体系。
一是以完善的基本制度明确岗位职责，确保事事有人管。为此，濮阳市劳教所对所有要做的工作列出清单，按照清单将工作一件件、一项项用基本制度明确到每个部门、每个岗位，确保职能无缝对接和职责全覆盖。为改变一些警察、职工工作忙而无序、不知道每个时段干什么事、履行什么职责的状况，按照规范化管理的要求，濮阳市劳教所列清上至所长、下至管教人员各个岗位每天、每月、每季度、每半年、每年应做的事，编印《鉴省手册（警察职工应知应会）》提供参照，为避免推诿扯皮、提高工作效率、有效履行职责奠定基础。
二是以健全的执行制度规范操作流程，确保工作有标准。濮阳市劳教所按照规范化管理要求，细化工作标准，规范工作流程，建立健全执行制度，编印了《濮阳市劳教所规范化管理精细化实施手册》，实现做有标准、干有流程，各个管理过程得到严格、细致、规范的控制。工作流程化是规范化管理的重要特征。为此，濮阳市劳教所对135项重要工作编制规范的流程图，明确岗位职责，厘清工作程序。不管谁干，同岗同责同事同流程，都必须按岗履责、按章办事、按流程运作，为实现规范化管理、标准化工作建立坐标系，为提高工作质量、提升工作效能提供制度支持，为规范化考核提供明确尺度。
三是以严格的考核制度强化跟进督导，确保执行有保障。规范化管理重在执行，难在考核。为确保规范化管理顺利推行，濮阳市劳教所编印了《濮阳市劳教所规范化管理工作精细化考核手册》和《考核细则》。将全所各项工作的考核分解成201个大项、499个小项，细化考核标准，强调业务基础，突出关键环节，讲究简易可考，确保规范化管理顺利实施。
着力加强组织建设，构建规范化管理执行体系
构建规范化管理执行体系，是推行规范化管理的保障。濮阳市劳教所根据上级要求，建立了科学、有效、全覆盖的规范化管理执行网络，把执法各环节具体落实到人，实现人人负责任，层层抓落实。
一是建立所级领导机构，负责全所规范化管理的组织实施。成立了由所党委书记、所长尹济国任组长，其他党委成员任副组长，各单位一把手为成员的强有力的规范化管理领导小组。
二是建立规范化管理办事机构。抽调精干力量成立规范化管理办公室，负责规范化管理的具体实施。
三是各单位成立相应的领导机构，设立联络员，明确各单位一把手为规范化管理第一责任人，负责各单位规范化管理的组织实施。
四是明确领导小组、规范化管理办公室及各单位一把手的职责，严格落实责任制。通过级级紧盯执行、层层跟进督导，形成一级抓一级、层层抓落实的执行机制，推动规范化管理有效实施。
着力加强督察考核，构建规范化管理考评体系
构建规范化管理考评体系，是推行规范化管理的保证。濮阳市劳教所完善了考评体系，并将之贯穿于规范化管理过程始终。
一是坚持四项原则，确保考核的正确方向。即层级考核与部门分类考核相结合原则；全面考核与重点考核相结合、突出重点考核原则；公平公正、便于操作原则；奖优罚劣、严明奖惩原则。
二是实行“二层三级”考核，建立齐抓共管、全方位、多元化的考核格局，确保考核责任分明，组织有力。二层即考核办对各单位的考核，各单位对所属人员的日常考核；三级即考核办、督察队的考核及单位对所属人员的考核。
三是科学设计考核指标，确保指标权重合理，实现考核全覆盖。把所规范化管理考核的指标分基本指标、特殊指标、否定指标三类。基本指标是指单位和个人正确履行职能、职责，完成工作任务应当达到的基本工作标准；特殊指标是指单位和个人履行职能、职责，完成任务质量高于或低于基本工作标准，受到所领导以上表扬、表彰或批评的指标；否定指标是指发生“四无”事故或警察职工违纪受到党纪、政纪以上处分的指标。
着力落实“奖优罚劣”，构建规范化管理激励体系
构建规范化管理激励体系，是推行规范化管理的动力。濮阳市劳教所建立了奖惩严明的激励机制，充分调动警察、职工落实规范化管理的积极性、主动性。
濮阳市劳教所建立规范化管理绩效奖励机制，体现干多干少不一样，干好干坏不一样；把考核结果作为警察、职工晋级、晋职和评先、评优的重要依据，让想干事、能干事、干成事的同志有奔头。严明的奖惩，迫使每个人必须树立规则意识，时时处处按制度、按标准、按流程办事，成为把工作做得更好的推动力和牵引力，警察职工形成了把事情做对不是目标、把工作做好才是追求的氛围，从而使规范化管理显现出实实在在的成效。
规范化管理推行以来，濮阳市劳教所场所持续安全稳定，教育质量不断提高，所政建设日新月异，队伍素质明显提升，呈现出好的发展趋势，好的发展态势，好的发展气势，得到各级领导肯定，被司法部劳教局表彰为“四无劳教所”，被省司法厅表彰为“完成责任目标暨平安建设工作先进单位”，被省劳教局“表彰为安全管理工作先进单位”，整体工作进入全省第一方阵。
