在全市普法教育工作会议上的讲话

（2015年4月10日，根据录音整理）

市委常委、政法委书记 邵景良

同志们：

刚才，我们一起收听收看了省普法教育工作领导小组全体（扩大）会议。省里对这次会议非常重视，尤其是满仓书记的讲话，思想性、针对性、指导性、可操作性都很强。各级各部门，特别是市依法治市工作领导小组的成员单位，要结合工作实际，创造性地落实好，迅速掀起全市法治宣传教育工作新高潮。市司法局要就如何落实省里会议精神，于4月底前拿出具体化、有操作性的实施意见。

我们接着开会，贯彻落实省会议精神，研究和部署我市今年的工作任务。昨天，何雄书记听取了今天会议的有关情况汇报，对这次会议非常重视，强调指出：“各级各部门、各单位必须高度重视，从大局出发，以“四个全面”为引领，做好法治宣传教育工作，为推进依法治市进程，建设富裕和谐美丽新濮阳营造良好的法治环境。”刚才，建广同志作了工作报告，讲了很好的意见，请大家贯彻落实好。我下面讲四个方面的问题。

一、提升理念，创新思路，准确把握法治宣传教育工作新定位

近年来，我市的普法依法治理工作全面实施第六个五年规划，在市委、市政府领导下，多项工作走在了全市的前列，取得了很大的成效。刚才，建广同志已经作了详细的陈述，我不再重复。

党的十八大报告提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十八大以来，习近平总书记就全面推进依法治国、加强法治中国建设作出了一系列的批示、指示、论述和要求。党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，意味着“推进法治中国建设”已成为中国新时期法治建设的新目标和新要求。2月2日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表了重要讲话。省委九届九次全会对全面推进依法治省作出了重要安排部署，制定了《贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》，对法治宣传教育，从普法重点对象、法治文化建设、法治创建活动、体制机制建设等诸多方面提出了新举措、新要求。这些都为我们准确把握法治宣传教育和依法治理新定位，更好地开展普法依法治理工作指明了方向。一是法治宣传教育领域和范畴进一步拓展，从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”，已从单纯的普法宣传拓展到立法、执法、司法、守法整个过程。法治宣传教育，既包括对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系列法治实践的宣传。这一系列论述，在省普法教育工作领导小组全体（扩大）会议已经明确。二是法治宣传教育融入到经济社会发展、改革开放、社会和谐稳定、从严治党的各个方面，法治宣传教育作为法治建设的重要环节和重要基础，必须主动融入全市工作大局之中。三是要把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，注重培育全社会法治素养，更加突出法治理念和法治精神的培育，更加突出运用法治思维和法治方式能力的培养，引导全市人民信仰法治，使之成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

今年是实施“六五”普法规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我市要遵循国家、省、市“六五”普法规划要求，按照“体现中央精神、符合时代特征、形成濮阳特色”的工作思路，高起点定位，高标准规划，高平台运作，高要求落实，全力做好我市“六五”普法各项工作。全市各级、各部门和各级领导干部都要从政治的、全局的、战略的高度充分认识加强法治宣传教育工作的重要性，进一步增强做好这项工作的责任感，把这项工作任务落到实处，为全面推进依法治市营造良好的环境。

二、围绕大局，突出重点，切实做好今年的法治宣传教育工作

各级各部门要适应新形势，探索新方式，寻找新途径，搭建新平台，丰富新载体，持续开展全民法治宣传教育，不断提高其针对性和实效性。牢固树立以人为本、普法为民的理念，把培育法治素养，树立法治信仰作为重要内容，把提高广大干部群众的法律素质作为工作的出发点和落脚点，以满足人民群众对法律知识的需求作为检验工作的标准，为全民学法用法营造良好法治氛围。突出宪法及国家基本法律的学习宣传，并作为法治宣传教育工作的首要任务，贯穿实施“六五”普法规划始终。简要讲七点意见。

一要完善和落实国家工作人员学法用法制度。中央要求，必须坚持抓好领导干部这一“关键少数”，领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，引领和带动全社会形成良好的法治风尚。每年都要始终坚持把领导干部和公务员列为普法重点对象。领导干部和公务员要做模范、当标杆，只有这样，领导干部才能逐步增强以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。这是中央和省委作出的明确要求，一定要贯彻落实到位。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

二要把法治宣传教育纳入精神文明创建。我市通过不懈努力，成功创建成全国文明城市，但要保持创建成果、提升文明素质是一项更加繁重的工作。精神文明建设都离不开法治的规范。要强化法治在精神文明建设中的引领和规范作用，在精神文明创建中有效开展法治宣传教育，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要硬指标。在文明城市、文明村镇、文明单位创建中，要不断拓展法治宣传教育的广度和深度，努力提升群众的法治素养和文明素质。

三要把法治宣传教育纳入国民教育体系。党的十八届四中全会《决定》明确提出：“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”这一全新要求具有十分现实和长远的重要意义。

四要继续完善“N+4”法律宣传模式。继续推进我市法治宣传“百千万工程”，坚持关注民生、服务群众，突出宣传社会保障、医疗卫生、食品药品安全等与群众切身利益密切相关的法律法规，认真解决群众最关心、最现实、最直接的问题，在服务群众中教育群众，在教育群众中让群众得到实惠。

五要深化“法律六进”活动。加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民的法治宣传教育，努力在重点对象学法用法上取得新突破。

六要加强法治文化阵地建设。今年要在这方面取得明显的进展。持续推进法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化长廊、法治文化橱窗等阵地建设，推动公共场所建立固定法治宣传教育设施，强化法治宣传教育功能。对此要有充分认识，我感觉法治宣传教育阵地需要强化，其它战线系统，到处都有宣传阵地，法治宣传阵地，在农村和城市，都很少。今年要作为重点抓一抓。

七要探索创新普法方式。积极借鉴省内外先进经验，结合我市实际，创新宣传形式和载体，增强宣传教育效果。

三、打造亮点，示范带动，着力提高社会法治化管理水平

开展法治创建活动，是普法依法治理工作的深化和拓展，是推进基层民主法治建设的重大举措和重要载体。

一要以基层民主法治创建为重点，贯彻落实《市委、市政府关于开展法治濮阳创建工作的意见》，深化法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）和法治创建先进单位等创建活动。认真总结经验，完善健全考核评价体系，加强日常工作督导，推动创建主要任务落实，切实发挥创建活动在法治建设中的平台和抓手作用。省里会议也对此作出了安排部署。命名表彰一批市级民主法治村（社区）、法治创建工作先进单位，实现“2348”创建目标。

二要深入推进法治政府建设，全面推进依法行政。中央有明确要求，下发了《全面推进依法行政实施纲要》等文件，、我们要开展依法行政示范单位创建活动，深化行政管理体制改革，转变政府职能，促进社会管理创新。各行政执法部门要结合自身特点和工作需求，积极推进依法治理工作，进一步提高行政执法的质量和效率。

三要围绕党委、政府工作大局，针对人民群众关注的热点难点问题，积极开展环境保护、土地拆迁、土地征用、拖欠农民工工资、拖欠工程款、非法集资、信访等专项依法治理活动。坚持司法为民、公正司法。刚才满仓书记就此问题作出了精辟的论述。如果一个案件老百姓不满意，几年的普法成果就付诸东流。所以司法机关要把公正司法工作作好。加强司法队伍建设，加大对特殊困难群体的司法救助力度，维护公平正义，维护法律尊严。

四、加强领导，强化保障，确保“六五”规划各项工作任务落到实处

法治宣传教育和依法治理各项任务能不能落到实处、见到实效，关键在组织，关键在领导。中央和省里已经明确，各级党委、政府及其部门主要负责同志作为组织开展法治宣传教育工作的第一责任人，既要当好尊法学法守法用法的表率，又要倾力抓好本地本部门、本系统、本单位的法治宣传教育工作。要进一步完善并强化党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的领导体制。要充分认识法治宣传教育工作的重要作用，把这项工作列入重要议事日程，纳入年度经济和社会发展计划，强化措施，落实责任，务求实效。

一是强化组织保障。各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院和群众团体部门，在法治宣传教育工作中担负着重要职责，发挥着示范引领作用，各级法治宣传教育办事机构要主动加强与党委宣传部门和各成员单位的联系沟通和协调配合，认真做好组织、协调、指导、检查工作，形成统一部署、密切协作、各司其职、各负其责的工作合力，着力提升法治宣传教育工作的推进层次。推动法治宣传教育工作由以往的条块分割型向整体联动型转变，形成全社会共同参与、相互促进的生动局面。今天在省里会议上，有宣传、教育、信访等四个省直部门作了发言，我们市里这个对应的部门要在今年把法治宣传教育工作做的更好。

二是强化考评保障。省里已经讲了，要责任追究。制定完善有关法治宣传教育、法治创建活动、法治文化建设和办事机构建设的评估考核指标体系，把法治宣传教育和依法治理工作纳入经济社会发展总体规划，纳入党政领导班子和领导干部任期目标与政绩考核体系，纳入单位责任目标管理体系，纳入社会管理创新考核体系，不断加强考核评估的“刚性”和“强度”，确保法治宣传教育和依法治理工作落到实处。这都是中央、十八届四中全会、省里明确要求的。要结合实行“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，切实加强表彰激励和责任追究，在普法责任制中建立约谈制度。省里要建立约谈制度，我们濮阳如果这项工作做不好，省里要约谈我们。哪个县（区）、市里哪个单位、系统，法治宣传教育工作做的说不过去的话，市里也要约谈。如果做的省里也要约谈你，你工作做的差，就不仅仅是个约谈的问题，包括平安建设等等所有表彰，一律拿掉完。中央、省里对这项工作非常重视，去年召开了十八届四中全会，省委刚刚召开了九届九次全会，市委已经研究确定，准备四五月份召开市委全会，专门研究依法治市问题。省里出台了“1+2”文件，市委常委会定的是我们出“1+4”文件，总体上是一个实施意见，从立法、执法、司法、守法四个方面各出一个实施方案或工作意见。最近各个小组正在调查研究、起草文件、开展工作。干得好的要表彰、要奖励，省里已经说的很清楚了。

三是强化经费保障。进一步加大公共财政对法治宣传教育工作的投入，按照“六五”规划要求，落实法治宣传教育和依法治理专项经费，确保市、县、乡三级政府投入足额普法经费并列入本级财政预算，确保普法经费与财政收入同步增长、优先增长，为这项工作提供有力的物质支撑。

同志们，普法依法治理工作是一项长期系统工程，也是一项光荣而崇高的事业，加强法治宣传教育和依法治理工作，任务艰巨、意义重大，影响深远。我们要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻省委九届九次全会和市委的决策部署，开拓进取，真抓实干，密切配合，团结协作，扎实做好法治宣传教育工作，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供有力的法治保障。

一句话，要把省里会议精神结合实际贯彻落实好，今年法治宣传教育工作要在过去比较好的基础上，开创新局面，在全省力争走在前列。

谢谢大家！