近3年来，濮阳市组织广大律师积极参与信访工作，真正发挥出了律师的独特作用,取得了显著成效。全市26家律师事务所、217名律师全部参与了信访工作，共接待来访群众4000余人次，息访案件253件，转入其他部门案件513件，进入诉讼案件435件，提供法律援助案件320件，参与论证案件20件。参与信访工作的律师们以热情、细致的接待和优质、高效的法律服务赢得了各级党委政府、信访部门和社会群众的一致好评。濮阳市司法局2次被省司法厅、省信访局联合表彰为全省律师参与信访工作先进单位。
一、把抓好领导重视作为夯实律师参与信访工作的组织基础。律师参与信访工作作为信访工作的重要内容，是社会稳定工作的一个重要方面，需要全社会共同关注，齐抓共管。领导的重视程度决定着律师管理部门、信访部门和广大律师参与的力度和积极性。近3年来，濮阳市委、市政府高度重视律师参与信访工作，在每年召开市委常委会和市政府常务会研究司法行政工作或信访工作时，都将律师参与信访内容作为该项专题工作重要内容。市委常委、政法委书记陈凤喜，市委常委、群工部长阮金泉，市政府副市长王保华都多次对做好律师参与信访工作提出了明确具体要求。 近3年来，市司法局和市信访局都一直把律师参与信访工作作为本单位业务工作的一大亮点，切实抓紧、抓好、抓出成效。一是思想上高度重视，把律师参与信访接待工作作为建设“法治濮阳”，推进依法治理，服务“平安濮阳”的重要措施，精心组织。落实责任，加强考核，狠抓落实。二是认真规划，结合本地实际情况，制定具有针对性和可操作性的工作方案。三是单位主要领导定期听取情况汇报，协调解决工作中遇到的困难和问题，加强检查指导。 二、把抓好落实措施作为加大律师参与信访工作的保障力度。在律师参与信访工作过程中，重点强化和落实四项措施，切实保障律师参与信访工作的效果。一是加强组织领导。由市司法局主要领导挂帅，分管副局长和市律师协会会长负责，律师管理科和律协秘书处共同安排实施，专人具体负责管理。二是加强窗口标准化建设。2007年7月，市司法局借助市信访局群众工作站成立之机，协调市信访局在站内专门设立了律师信访窗口，配备了电脑和桌椅，进一步改善了律师信访窗口工作环境。三是明确职责任务。市司法局联合市信访局共同制定并完善了《律师参与信访工作制度》，对律师参与信访工作的职责、任务、工作程序与方式、工作纪律等作出了明确的规定，为律师参与信访工作的顺利开展提供了依据，奠定了基础。四是严格落实七项工作制度。严格落实律师轮流值班制度：采取定时、定所、定人的办法，确保律师轮流值班制度落到实处。严格落实来信来访接待制度：对群众来信来访，先由信访人员接访，需要律师介入的，再由律师配合接访；未经允许，律师不得私自接访或擅自处理信访案件。严格落实重大疑难问题请示汇报制度：律师在解答法律咨询和出具法律意见时，对把握不准难以解答的问题，逐级请示汇报后或请有关方面“会诊”后作出答复。严格落实处理信访案件责任制度：谁接访的案件原则上由谁处理完结，一包到底，跟踪落实，直到妥善解决，防止重复上访。严格落实检查考评制度：统一建立接访登记簿，要求值班律师对每一次值班接访情况作出详细的记录；同时把参与信访值班的情况作为律师事务所年检和律师注册以及评优的重要考评内容。严格落实定期分析研究制度：每季度进行小结，并征询信访部门的意见、建议，召开相关座谈会，分析情况，研究掌握信访纠纷发展的苗头，及时制定应对措施，确保工作健康有序的开展。严格落实协调配合制度：遇有突发性信访纠纷需要律师参与时，快速调动全市律师资源，集中律师智慧，为矛盾纠纷的妥善解决提出切实可行的法律建议。 三、把抓好律师出力作为推动律师参与信访工作的关键环节。一是要求参与信访工作的律师做到热心、耐心、诚心。接访人员要笑脸相迎，热情接待，解答时不厌其烦，苦口婆心；对上访者所提的具体问题进行综合、深层次剖析，为上访者进行法律“诊断”，正确引导上访者行使权利，有针对性地指明解决问题的办法；以诚感人，设身处地想其所想，急其所急，情真意切，使他们有一种被关心、体贴、爱护的感觉。“三心”服务妥善解决了一大批可能进一步激化的纠纷，取得了明显成效。二是要求参与信访工作的律师放低重心深入基层。拓宽渠道，组织全体律师主动深入机关、企业及顾问单位，排查解决矛盾纠纷，变上访为下访。近几年来，濮阳市涉及体制改革企业改制引起的群体上访不断上升，律师在参与企业改制破产清算等案件的过程中就直接面对信访案件。律师通过不定期地到企业提供法律咨询和服务，化解矛盾纠纷，引导企业员工通过法律途径解决问题，从源头降低信访的发生率。河南泽民律师事务所律师孙春雪办理的濮阳市一机厂、服装厂破产案件，以法、以礼、以情稳定职工情绪，受到了当事人、厂方、市领导一致好评；河南国银律师事务所濮阳分所联合公安机关开展“律师和警察联合进社区”服务活动，有效推动了律师发挥自身服务优势到信访第一线第一时间息诉罢访。 四、把抓好维护稳定作为实现律师参与信访工作的根本目的。律师在参与信访过程中，从社会稳定的大局出发，关注民声、心系稳定，富有责任心，不仅维护了信访人的利益，还维护了国家、集体和单位的利益。一是为上访群众释法解惑，提供了有效的法律和政策服务。通过律师参与信访工作，为信访群众解答法律疑惑，开展法制宣传，让他们明白哪些是自己的权利，哪些是应尽的义务，从而提高了他们的法律意识，增强了依法信访的观念，解决了部分信访群众告申无门、有法不依、多头信访和无效信访的问题。二是赢得信访群众的信任与理解，避免了信访群众出现抵触情绪及过激行为。律师工作充分特有的专业性、中立性、服务性，赢得信访群众的信任与理解，使信访群众在上访反映问题的同时，得到了义务法律服务。三是为信访部门谏言献策，有效地促进了信访案件合理合法的解决。律师参与信访工作，为信访部门就案件的处理及时提出法律建议，供他们参考。律师还通过参加由信访部门主持的重大、疑难案件“协调会”，“听证会”等，为一些“老大难”信访案件的解决提供了相应的法律意见，促进了信访案件的依法解决，同时还对各级各部门的依法行政工作起到了有力的监督作用。四是为党委政府依法解决社会问题提供法律意见与对策，有效地维护了社会稳定。律师在参与信访工作过程中，对信访案件反映出来的一些违法犯罪和违规违纪问题，及时配合司法部门进行打击，协助理顺各方面的关系，维护了社会经济秩序。同时，充分发挥律师法律顾问的职能，有的放矢地向党委政府领导提出解决社会热点、难点问题的法律建议与对策，达到标本兼治，综合治理，有效地维护了社会稳定。参与信访接待的值班律师还注意发现、研究和掌握涉法信访案件的新特点、新动向，不仅将这些重要信息通报信访局，还及时向市委、市政府有关领导报告，不仅为信访部门掌握工作的主动权，及时解决信访中的热点、难点问题，起到了重要的参考作用，而且为市委、市政府了解全局、驾驭全局起到了参谋助手作用。现阶段农民工群体是推动我国经济社会发展的重要力量，解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要任务。河南优诚律师事务所主动和市劳动监察大队、市清欠办等单位联系，询问拖欠农民工工资问题，并为农民工提供法律援助。2009年，全市参与信访的律师共办理农民工案件30余件，服务农民工50余人次，解决工程款200余万元，农民工工资80余万元，受到了社会的好评。五是分类处理，从源头上预防和减少信访案件发生。为保证办结的案件不反弹，建立了回访制度，搞好跟踪调查，对有遗留问题的、结果有反复或工作不到位的及时进行登记，查找原因；对于重大疑难案件，司法行政部门积极与信访部门、政府其他有关职能部门沟通协商，共同研究解决方法；对带有倾向性、普遍性、苗头性的重大情况和问题，及时向党委政府汇报，提出法律建议。2010年，全市参与信访工作的律师共接待来访群众1000余人次，息访案件110件，转入其他部门案件130件，进入诉讼案件90件，提供法律援助案件90件，参与论证案件7件。 （刘合宝 徐鉴）
