突出重点 选准载体
实现服务型行政执法建设全覆盖
近两年来，濮阳市司法局按照省政府服务型行政执法建设“整体推进”、“整体提高”的要求，将建设法治政府和服务型政府相结合，将依法行政原则和为人民服务宗旨相结合，践行管理、执法、服务“三位一体”的新型执法理念，以实施行政指导为重点，以创新指导文书为载体，以制作文书模板为突破口，以交流培训为手段，扎实开展服务型行政执法建设工作，取得了显著成效。
一、突出工作重点，确立工作目标
一是认清新常态，增强做好工作的紧迫感、责任感。认真学习上级有关决策部署和讲话精神，做到转变观念、创新发展。把做好依法行政工作作为讲政治、讲纪律、讲规矩的高度来落实，作为“两学一做”学习教育效果来检验，保证政令畅通、落实到位。以勇争一流的精神，在主动作为、积极作为上下功夫，做到更好、更实、亮点更突出。
二是理清思路，明确重点，抓好工作落实。对照上级部署，明确任务，明确时限，明确标准，明确责任。建立了工作台账，对照梳理，确保按时完成。结合本单位的业务工作实际，细化工作文书，工作内容，工作方法和工作制度，创新发展求实效。
三是明确责任，加强工作的组织领导。建立了领导小组，突出主要责任，加强检查指导。处理好局部与全局，形式与效果，借鉴与创新，严格执法与服务型执法之间的关系，确保全市司法行政系统服务型行政执法工作再上新台阶。
四是强化行政指导，做到“两结合、五始终”。两个“结合”是指行政指导工作与严格规范公正文明廉洁高效执法活动相结合，与落实行政执法责任制工作相结合。五个“始终”是指统一思想贯穿始终；学习交流沟通贯穿始终；创新指导文书贯穿始终；制作完善模板贯穿始终；编写典型案例贯穿始终。
二、选准工作载体，精心谋划实施
一是全员培训。为统一思想，提高认识，提高行政执法人员行政指导的能力和水平，市司法局制定了专题培训方案，翻阅大量资料，认真备课，编写培训讲义，对全市司法行政执法人员进行全员培训，对《河南省司法行政机关行政指导规范》进行逐条解读，并以司法鉴定执法为例，对如何实施行政指导进行了深入浅出的讲解，初步解决了行政指导是什么、怎么样和为什么的问题，统一了思想，提高了能力。
二是确定文书种类。省政府发布了《行政指导文书示范文本》，市司法局在深入研究本部门执法特点的基础上，对省政府《行政指导文书示范文本》进行了改造创新。将综合性文本拆解为四个专题性的指导文书，分别是：行政辅导书、行政提示书、行政建议书、行政告诫书，增强了针对性；不再区分依职权实施或依申请实施的行政指导行为，而是依据指导事项和指导内容确定文书类型。例如：重要事项辅导选用《行政辅导书》、法定事项提示选用《行政提示书》、基层服务调研选用《行政建议书》、轻微违法纠错选用《行政告诫书》。
三是创新指导文书。以省政府发布的行政指导文书示范文本为蓝本，对四类常用文书进行优化重组。区分指导对象。将指导对象（机构、个人）区别对待，增强行政指导的针对性。增加文书项目。增加指导事项和指导内容标题、增加模板编号、规范文书编号，使文书的重点内容更加突出、条理、规范。重组了文书格式。设置权利告知栏，突出行政指导的非强制性特点和人性化要求。调整栏目顺序，使文书的结构布局更趋科学合理，更符合指导工作的实际。
四是制作文书模板。为规范行政指导文书的制作，提高指导文书质量，市司法局针对四种常用的行政指导文书，研究制作文书模板。在正常开展行政指导的前提下，组织行政执法骨干人员，组成文书模板制作团队，经过几个月的艰苦努力，制作出各类文书模板124多种，几乎涵盖了所有执法事项。每一个模板，都经过从形式到内容的严格把关，确保文书种类合适，内容合法、全面，表述规范、准确。
五是全面实施指导。市司法局3个业务板块、10个执法领域、54项执法事项中，无论何种执法职权，在执法的事前、事中、事后，执法人员都可以将事先已制作好的高质量文书模板信手掂来，立即对指导对象实施行政指导，避免了随机出具行政指导文书的随意性，大大提高了行政指导工作的规范化水平，大大提高了行政指导的效果和效率。
三、建立健全机制，提供坚强保障
一是建立监督指导机制。依据《河南省司法行政机关行政指导规范》和《濮阳市司法局行政指导工作监督指导方案》，加强监督和指导，特别是把好文书模板制作关，从根本上保障了指导文书的质量。
二是建立沟通交流机制。采取典型带动、示范引领的办法，要求先行一步：市司法局主管部门的行政指导工作比其它业务科室，先行一步；市局行政指导工作比县（区）司法局，先行一步。制定《濮阳市司法局行政指导工作交流活动方案》，举办经验交流会。
三是建立激励机制。制订了《濮阳市司法局优秀行政指导文书评选方案》，适时开展优秀文书评选活动，提高行政指导文书质量。
四是建立反馈评估机制。行政指导人员向每一位接受指导的行政相对人发放《濮阳市司法局行政指导调查评估问卷》，相对人不记名式填写，集中进行回收、统计、评估，动态掌握市司法局开展行政指导情况，及时予以监督指导，提高行政指导工作质量与效果。
五是建立在线指导机制。市司法局充分利用网络媒体，开通网络平台，提供在线实时指导。市司法局建立了法制工作微信群，设立了法律援助、司法考试微信公众号，建立了司法鉴定微信群等，充分发挥市司法局官方门户网站的作用，提高了行政指导的及时性、互动性和实用性。
四、积累宝贵经验，取得累累硕果
通过近两年的工作实践，市司法局积累了一些宝贵经验，也欣喜地看到，服务型行政执法建设这一重要抓手为全面推进依法行政带来了可喜变化：带动了执法理念的转变、执法目的的纯洁、执法机制和方式的创新，更带动了执法水平的提升和执法效果的优化。市司法局连续多年被评为全市“依法行政先进单位”。近几年来，在全省政法机关群众满意度调查中，市司法局位居全省司法行政机关执法满意度分别为第五、第一、第二名。2015年8月，在全省司法行政机关全面推进服务型行政执法建设现场观摩交流会上作典型发言。2015年，在市政府法制网服务型行政执法建设督导平台持续名列前茅。2016年3月，被河南省依法行政领导小组命名为全省首批服务型行政执法示范点。6月15至16日，全省司法行政系统推进服务型行政执法建设工作现场会在濮阳迎宾馆召开。7月13日，濮阳市推荐服务型行政执法建设工作现场会在市司法局召开，得到省、市领导的充分肯定和广大同行的一致好评，市司法局的创新做法在全省司法行政系统全面推广，济源市司法局、漯河市司法局、许昌市司法局、临颍县司法局和濮阳市直部门交通局、粮食局、水利局等前来学习交流，市司法局编撰的《服务型行政执法建设工作实务手册》成为服务型行政执法工作的业务培训教材，市司法局被市依法行政领导小组作为候选人向省依法行政领导小组推荐为“全省依法行政示范单位”。 （司鉴科 办公室）
