办理结果：A
是否同意对外公开：同意
濮司〔2024〕16号 签发人：李宏峰
濮阳市司法局
关于对市政协九届二次会议第50号提案的答复
民革濮阳市委：
您提出的“柔性执法让城市更有温度”的建议收悉，现答复如下：
行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治濮阳建设的信心。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。
一、关于“完善体制机制”建议的回复
一是强力推进严格规范公正文明执法。市委市政府高度重视行政执法工作，为提高行政执法规范化水平，提升行政执法质量和效能，2024年1月，濮阳市人民政府办公室制定印发《濮阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（濮政办〔2024〕3号），对行政执法提出清晰具体的指引：全面落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）和《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》（豫法政办〔2020〕15号），对已制定的裁量权基准进行全面清理，不符合要求的及时修改或废止；对新制定（修订）的裁量权基准，按照国家、省、市相关规定进行备案审查。组织开展行政许可、行政确认、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政检查等裁量权基准研究制定工作。行政裁量权基准制定部门对行政执法人员进行裁量权基准适用工作专项培训，定期发布指导性案例，提高行政执法人员运用裁量权基准解决执法问题的能力。进一步落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度，宣传推广典型案例和经验做法。逐步推进行政执法规范化工作手册制定工作，推动行政执法责任到岗、到人。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政许可、行政处罚等执法行为信息依法公示率达到100%，重大执法决定法制审核率达到100%，实现行政执法全过程可回溯管理。推动企业信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管有机融合，根据企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。建立“双书同达”信用修复机制，将行政处罚决定书、信用修复告知书同步送达经营主体，提醒经营主体及时履行处罚义务、纠正失信行为、维护自身信用，提高行政处罚信用修复办理效率。濮阳市法治政府建设领导小组办公室印发《濮阳市2024年开展服务型行政执法“四落实四提升”活动方案（濮法政办〔2024〕11号）》，落实服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，提升人民群众知晓率；落实服务型行政执法培训考核，提升行政执法人员工作能力和水平；落实服务型行政执法示范点（标兵）示范创建，提升先进典型引领作用；落实服务型行政执法常态化监督，提升行政执法干部队伍素质，持续推进服务型行政执法的开展。
二是开展常态化行政执法监督。2023年，共审查市政府各部门报送重大行政处罚备案121件，做到有案必备，有错必究。开展“驻站式”执法监督，选取濮阳县、经开区和濮阳市交通运输局作为驻点单位，制发《关于驻站式行政执法监督发现问题的反馈意见》，对经验做法和发现问题进行了反馈并督促整改。开展“个案监督”，对市文广旅局等部门的重点监督案件进行重点跟踪督办。开展两次行政执法案卷集中评查，上半年评查行政执法案卷154宗，下半年评查行政执法案卷178宗，共送达整改通知书28份，发现并通知部门整改问题311个。2024年1月，濮阳市法治政府建设领导小组办公室印发《濮阳市2024年度常态化行政执法监督实施方案》（濮法政办〔2024〕2号），通过全方位、穿透式、系统性的开展行政执法监督工作，客观评查各行政执法部门行使法定职权、履行法定义务、落实行政执法责任制情况，防止和纠正违法或不当的行政行为，全面提升行政执法质量和效能，更好地保护人民群众合法权益。2024年4月，濮阳市开始第二季度常态化行政执法监督实地检查工作，与濮阳市2024年行政执法突出问题专项整治行动相结合，强化对行政执法工作的日常监督、重点监督和综合监督，避免重复监督、多头监督。整合人员力量，抽调市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局主管领导和业务骨干，邀请行政执法监督员和法治督察员共同组成3个检查组，采取“交叉式”、“推磨式”的方式对15个职能部门进行监督检查。
三是开展执法突出问题专项整治行动。2023年，通过问题收集、问题整改、总结提升等三个阶段的工作，有效开展全市范围的行政执法突出问题专项整治行动，并取得了明显成效，自查出问题121个，集中评查发现问题192个，除需报请上级交通部门确认的1条外，现均已得到整改落实，整改率100%，移交市纪委监委对6名行政执法人员进行了追责处理。2024年4月，开展濮阳市2024年行政执法突出问题专项整治行动，检查组对照《濮阳市2024年行政执法突出问题专项整治行动方案》，通过听取汇报、实地核查、网上巡查、抽查案卷，能力测试等方式，从法治政府建设第一责任人履职情况、执法案卷评查情况、行政执法“三项制度”落实情况、行政诉讼发案量和败诉率“双下降”及行政执法突出问题整改情况、重大行政处罚备案情况、举报投诉办理情况、行政执法人员能力测试等方面对抽查部门进行监督检查，并现场反馈发现问题。
四是健全行政执法监督体制机制。建立全市纪检监察机关和司法行政机关工作协作配合机制，共同构建起“高效沟通、信息共享、整体协作”的监督工作格局。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇行政执法监督工作，在全市75个乡镇和14个街道办、3个筹备组的司法所全部挂牌“行政执法协调监督办公室”，探索建立健全市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。建立行政执法监督人才库，从全市法院、检察院、司法局和行政执法部门的业务骨干中选取72人组成濮阳市行政执法监督专家队伍，解决执法监督人员少的困境。2024年4月，为加强行政执法监督和行政复议、行政应诉的协作配合，严格实施行政执法过错责任追究，进一步规范行政执法行为，市法治政府建设领导小组办公室印发《濮阳市行政执法监督与行政复议行政应诉工作协作配合机制》（濮法政办〔2024〕7号），市、县（区）行政复议机构、行政应诉机构在办理行政复议案件、参加行政应诉和统计汇总行政应诉、行政赔偿案件过程中，应将行政复议纠错类决定书、行政应诉败诉判决书、行政复议意见书或行政应诉建议书抄送行政执法监督机构；发现其它案件线索的，应当及时填写《案件线索表》，报本机构分管负责人审签后，与相关案件材料一并移送行政执法监督机构。行政执法监督机构从中发现行政执法机关及其行政执法人员存在行政执法过错、违法违规违纪的，按照相关规定，依法进行审查处理。
二、关于“创新柔性执法新模式”建议的回复
一是不断推动服务型行政执法工作走实走深。服务型行政执法是相对于传统的管制型、粗暴型、机械型行政执法而言的，是指行政机关在实施法律、法规、规章过程中，以严格执法为基础，将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相统一的一种新型执法模式。濮阳市认真贯彻落实“全省推进服务型行政执法创新工作交流会”精神，将服务理念有效融入日常监管和行政执法全过程、各方面，实现管理、执法和服务有机统一。2023年，市法治政府建设领导小组办公室选取濮阳县为先行建立基层服务型行政执法联系点、联系员制度，完善满意度调查和意见建议征集机制。推广鹤壁市山城区行政调解“三个融入”典型经验，确定清丰县建立“五个一”组织保障工作体系，确保工作成效。2024年，将持续探索基层服务型行政执法联系点、联系员制度，试点地区扩大至清丰县、范县，总结推广更多服务型行政执法好经验、好做法。同时，以开展服务型行政执法“四落实四提升”活动为契机，推动服务型行政执法工作再上新台阶。
二是全面推行“四张清单”，打造有温度的执法模式。行政执法“四张清单”坚持惩戒与教育相结合的原则，对市场主体轻微违法并及时纠正的免予处罚，对一般违法从轻、减轻处罚，注重运用提醒教育、行政建议、行政指导、责令改正等柔性监管措施，提高执法容忍度。2022年10月，市法治政府建设领导小组办公室和市委营商环境建设委员会办公室联合印发《关于推行“四张清单”制度完善包容审慎监管工作的实施意见》，规定“四张清单”制定和实施主体、依据、程序及适用情形。2022年12月，濮阳市公布了第一批“四张清单”，共涉及7家行政执法单位486项减免责事项，收效良好。2023年11月，濮阳市在市政府网站公示第二批“四张清单”，涉及市城市管理局、市粮食和物资储备局、市财政局等11家行政执法单位227项减免责事项。濮阳市积极推进“四张清单”制度，有利于进一步完善包容审慎精准监管工作，助力法治化营商环境建设，激发市场主体活力和社会创造力，为濮阳市经济社会高质量发展提供有力法治保障。截至2023年底，全市适用“四张清单”作出的决定数76件，减免金额265.75万元。
三是加强政务服务标准化建设，助力打造一流营商环境。深化“放管服”改革，开展网办问题排查工作，对政务服务、工程建设网上39项行政审批事项的审批时限、审批流程、申请材料等事项逐一进行排查和整改。通过排查，进一步规范了行政审批事项申请材料、简化审批流程，提高网上审批效率。截至2023年底，“豫事办”濮阳分厅完成12345案件查询、出生证明查询、保障房信息查询等458个民生事项“掌上办”。在2022年省重点民生实事“提升移动政务服务能力”年终考核中获得满分，位列全省第一。《濮阳市全面推行政务服务事项“免证可办”工作方案》第一批可用电子证照清单中，已下发25类电子证照模板，目前均已实时制证。其中，有22类电子证照通过市一窗受理云平台，在294项政务服务事项中可以实现“免证可办”。制定实施《濮阳市“接诉即办”实施办法》，组织各职能单位累计上传12345政务服务热线知识库信息855条；在12345热线开设专家座席，人社、司法、公积金等业务专家现场受理各类诉求1683件；制定《濮阳市12345政务服务热线督查办法》，累计下发督办通知17期。2023年，12345政务服务热线共受理工单24.26万件，办结22.44万件，办结率92.5%，群众满意率99.1%。不断擦亮“掌上办”名片。移动端平台“i濮阳”APP，上线130个高频事项，实名注册用户数达217万。线上累计办理不动产登记52万余件，日均办理量超过800件，网办率达97.8%；8万余名80岁以上老人认证高龄津贴领取资格；在全市范围内实现“交房即交证”全流程掌上办，25个新建楼盘项目开通“交房即交证”服务，交房当天发放不动产权证书1.75万余本。
四是坚持便民利企，持续推动政务服务便利化建设。认真落实“一件事一次办”。新梳理了企业开办、公积金提取、机关事业单位入职等90项“一件事”，“一件事”累计达到240项，2023年办结“一件事一次办”事项13万余件。深入推动政务服务“接诉即办”。完善“办不成事”反映窗口受理流程，对不能现场明确答复或办理的事项,及时转办相关部门单位予以答复或处理，严格落实“好差评”评价机制，接受群众评价5235881次，好评率99.99%。同时积极开展“未诉先办”，发布群众常见咨询问题288条、近期热点关注84条、优化营商环境微课堂15期，共收到企业群众感谢信1127封，锦旗49面，让企业群众真切感受到服务温度。
三、关于“加强执法队伍建设”建议的回复
一是切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严把行政执法人员“入口关”和“年审关”，新证申领培训考试不合格的不予发放行政执法证件，年度审验不合格的注销行政执法证件。严禁为不符合《河南省行政执法证件管理办法》(省政府令第180号)规定条件的人员发放行政执法证件，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。完善行政执法人员动态管理机制，对不符合行政执法要求的行政执法人员，需要依法暂扣、收回或注销其行政执法证件的，行政执法部门要及时将相关情况报同级司法行政部门。截至目前，全市行政执法人员共计7751人。
二是以创建促提升、以示范带发展。积极参与全省开展第三批法治政府建设示范地区、项目创建活动，评选出濮阳县创建申报法治政府建设示范地区，清丰县申报法治政府建设示范项目。评选出清丰县审计局、台前县孙口乡人民政府、濮阳市烟草专卖局推荐省厅参与评选第四批河南省依法行政示范单位活动。参加学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动，并获得全省第五名的优异成绩。全面激发各县（区）、各部门深入推进依法行政的内生动力。
三是增强法治意识、弘扬法治精神。邀请省厅依法行政指导处处长陈晓伟为我市领导干部开展法治专题讲座。制定本年度市政府常务会议学法计划，2024年1月、4月已组织市政府常务会议学法两次。组织参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题视频培训，组织参加全省规范行政裁量权基准制定和管理工作视频培训班。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度。对全市行政执法人员定期开展教育培训，统筹采取线上、线下相结合的方式，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年3-4月，为认真贯彻落实党的二十大“强化行政执法协调监督机制和能力建设”的重要部署，濮阳市组织全市司法行政系统持有《河南省行政执法监督证》的人员和乡镇（街道）司法所所长开展四轮“大学习大练兵大比武”活动知识考试，市县两级司法行政部门领导带头参加考试，濮阳市司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动第一阶段圆满收官，为不断推进行政执法监督工作打下坚实的业务知识基础。
四是深入开展“微宣讲走基层”活动。2023年，各县（区）、各部门持续开展“微宣讲、走基层”活动。内容上，结合基层执法人员现有水平，一次讲透一个知识点；时间上，结合基层现实工作特点，一次安排一个课时；方法上，结合常见的案例、事例，寓服务理念于执法实践中。各县（区）、各单位组织授课员深入基层单位、执法一线，累计培训行政执法人员2000余人次。2024年开展的服务型行政执法“四落实四提升”活动中明确要求各县（区）、各单位开展“微宣讲走基层”活动次数不少于一季度两次，开展“微宣讲、走基层”活动情况，要及时通过微信公众号、官方网站等方式进行宣传报道，提升群众的知晓率。
五是开展“行政应诉能力提升年”活动。举办行政应诉工作专题培训会。2023年累计培训行政应诉业务骨干和执法人员2500人次，持续建立行政执法人员标准化培训体系，提高执法人员的政治能力、法治能力、业务能力、职业素养，从根本上提升严格规范公正文明执法水平。为进一步提升我市行政应诉工作水平，加快推进法治政府建设，2024年，濮阳市法治政府建设领导小组办公室组织开展“行政应诉规范提升年”活动，全面完善应诉机关工作制度，不断增强执法人员责任意识，持续提高应诉人员实践能力，确保实现行政工作质效提升。
四、关于“加大宣传力度”建议的回复
一是目标考核，扩大对外宣传。坚持传统媒体与新媒体相结合，制定年度新闻宣传工作要点，完善《新闻宣传发稿计分办法》，统筹各单位新闻宣传工作，实行量化管理、目标考核。在人民日报客户端河南频道、人民网、新华网、中国新闻网、学习强国、法治日报、河南日报、河南日报客户端、河南法制报、濮阳日报等刊发686篇，大力宣传濮阳行政执法好故事。《河南濮阳：柔性执法暖群众用心服务践初心》在中国网刊载，《河南清丰：擦亮“清安心”营商环境名片》在中国新闻网刊载，《濮阳法治建设持续释放红利以看得见的服务提升群众摸得着的获得感》在法治日报刊载，《濮阳县城市管理综合执法局获省级表彰》在河南日报刊载。
二是拓宽思路，设立专题专栏。通过线上线下相结合的方式，线上发挥自身宣传阵地作用，在“濮阳市司法局”网站、“濮阳司法行政在线”微信公众号设立“话普法强责任促落实”“大学习大练兵大比武”“宪法宣传周”等专题专栏，发布信息845条。先后宣传《濮阳市司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动第一阶段圆满收官》《濮阳市行政执法监督队伍扩容增力》等行政执法队伍建设故事，积极弘扬正能量。线下2023年12月份以来，市司法局在开州路两侧公交站点，设计、更换法治政府建设内容广告牌32块，内容包括全面依法治市、依法行政指导、社区矫正、行政复议、行政诉讼、人民调解、法治宣传等，在市城区营造浓厚的法治氛围，提升服务型行政执法质效。
下一步，我们将广泛宣传提升行政执法质量和效能的经验做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验。注意引导舆论正面宣传，及时收集网上舆情、来信来访等信息，积极回应社会关切，主动化解矛盾，主动推进柔性执法，让城市执法更有温度，增强人民群众的获得感、幸福感。
2024年6月26日
（联系人：许兆军 电话：0393-6681128）
