办理结果：A

是否同意对外公开：同意

濮司〔2024〕11号                        签发人：李宏峰

濮阳市司法局

关于对市九届人大三次会议第253号建议的答复

尊敬的任学震代表：

您提出的“关于加强律师职业道德教育建设，建立健全律师诚信档案制度的建议（第253号）”收悉。现答复如下：

首先感谢您对濮阳律师行业的关心、关注和支持！市司法局党委高度重视您的建议，市司法局党委书记、局长李宏峰第一时间批示：“请国英局长牵头，律师科、律师协会共同做好办理答复工作，并以此为契机，加强对律师行业监督管理”。局党委委员、副局长、市律师行业党委书记王国英立即组织召开律师行业党委会议和律师协会办公会，对建议进行认真学习讨论，深刻反思，研究制定具体整改措施，明确职责分工，层层压实责任，确保整改取得实效。同时，先后召开人大代表、政协委员、社会群众、部分律所主任和部分律师代表参加的座谈会，广泛征求对律师工作的意见建议。特别是针对律师队伍中存在的一些违规执业、不诚信执业现象，我们加大整治力度，强化纪律约束，采取有力措施，切实加强律师队伍建设。

一、抓党建，强化政治引领，夯实基层基础。坚持党建引领、政治统领，把政治建设摆在全市律师行业工作首位，扎实开展党纪学习教育，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展律师队伍爱国主义教育。积极开展“四强”党支部的创建，进一步抓实联合党支部和党建指导员工作，健全党建基础数据库。深入推进青年律师到司法所实践锻炼，选派青年律师参与河南省第一批“千名青年律师西部锻炼计划”。深化“做党和人民满意的好律师”“我为群众办实事”主题活动，建立党建联系点制度，设立党建示范点，强力推进律师行业党的建设全覆盖全规范全统领。

二、抓教育，加强职业道德建设，提升队伍素质。

一是开展风险防控专题教育。自今年1月15日开始，在全市律师队伍开展了为期一个月的风险防控专题教育，制定下发了《关于开展风险防控专题教育，提升律所规范化管理水平的通知》，重点防范律师与司法人员不正当接触交往、违法违规执业、境内外资本进入律师行业、设立或者参加非法律师机构、律所过度商业化运作、章程合伙协议不合法不规范等六个方面的风险，进一步提升了律所强化自律意识、规范执业行为和管理行为，有效提升了律师事务所规范化管理水平。

二是举办严规范防风险促发展专题培训。举办了全市律师行业严规范防风险促发展专题培训班。省律师协会会员处分复查工作委员会副主任樊东辉以《投诉处理与执业风险防范》为题，结合律师行业现状，通过对律师行业相关法律以及行业规范的讲解，就律师违规行为的类型和处分、投诉主体、案件管辖、纪律处分的种类和适用、惩戒措施等问题进行了详细讲解，举出大量律师违规、投诉和惩戒相关的警示性案例，并提出律师执业常见风险防范建议，进一步增强了律师风险防范意识，营造风清气正、诚信合规的执业环境，保障律师事业健康持续发展。全国律师协会企业合规法律专业委员会委员、省律师协会职务犯罪辩护业务委员会副主任冯振国以《律师执业中的刑事风险》为题，围绕执业律师刑事风险背景、刑事风险内容、刑事风险规制三方面内容，针对律师执业过程中常见和易涉刑事罪名，结合实际案例与法律规定进行了详细讲授，告诫参训律师刑事案件代理过程中的违规风险和注意事项。省律师协会财政税收专业委员会执行委员陈娅娟以《律师行业税收风险》为题，从律师行业税收合规势在必行、律师行业税收现状以及律师行业税收合规路径三个方面进行了讲解，重点讲述了大数据时代国家税收征管政策和趋势，分析了律师行业常见涉税问题和风险，提出了律师行业税收合规化路径，进一步强化了参训律师“税收合规是律师行业健康发展必然选择”的思想认识。

三是强化律师行业意识形态工作。4月27日，举办了全市律师行业意识形态工作会议培训班，市司法局新闻宣传科负责同志以《浅谈全媒体时代司法行政新闻舆论工作》为题，围绕意识形态安全下如何做好宣传工作主题，从什么是全媒体、全媒体时代的司法行政新闻宣传、司法行政领域的舆情预防等方面进行了讲解。邀请濮阳日报社袁冰洁对54名律所信息员进行培训，切实加强对律师网络行为的教育、引导和管理，确保不发生任何网络意识形态问题。在律师行业建立重要时间节点律师舆情日报告制度，实行会长分包律所制度，在全市25个律所党支部全部配备了纪律委员，加强对党员律师党纪和意识形态的监督问责。制定印发《全市律师事务所自媒体管理办法（试行）》，进一步规范律所公众号、微信群、社交平台等自媒体，加强律师队伍意识形态管控。同时，依托律协公众号、律师协会群，及时公开律师协会重大决策等相关信息，建立重大决策的舆情风险评估机制，及时搜集、研判、处置可能引发律师群体性事件和社会舆情焦点的言论，并对全市律师提出“不信谣、不传谣、不转发、不跟评”纪律要求，积极引导行业内律师理性维权。另外，我们主动与市委网信办、省律师协会联系，密切关注律师队伍舆情和律师行业动态，及时回应律师关切，解疑释惑，对倾向性、苗头性问题及时引导、妥善处置。

三、抓管理，完善监督制约机制，树立队伍形象。

一是严格律所和律师年度考核。4月15日，制定印发《考核方案》《评分细则》，将考核内容细化为政治建设、业务建设、纪律建设、形象建设四个板块，增加纪律建设的考核内容和考核比重，对全市律师事务所按照不低于30%比例进行实地检查，没有实地检查的律师事务所，按照有关要求提供相关考核材料，并签订《承诺书》。对存在多次投诉、日常管理混乱和2022年以来新成立的律师事务所，作为重点检查对象进行实地检查。通过严格考核，对2名律师评定为“不称职”，对1名律师暂缓考核，进一步规范了律师执业行为，促进了律师行业健康发展。

二是开展“双随机一公开”专项检查。配合市市场监督管理局、市人力资源与社会保障局等有关部门，在濮阳市司法局律师事务所名录库中网上随机抽查律所、从执法检查人员名录库随机抽取执法人员组成执法检查组，通过听取汇报、实地查看、抽查案卷、现场座谈、集中反馈等方式对律所队伍建设、执业表现、收案收费、内部管理等进行检查，对检查中发现的问题当即责令整改，并将检查结果向社会公开，进一步促进律师事务所和律师规范、公正、诚信执业。

三是开展规范廉洁安全执业专项活动。制定印发《濮阳市司法局关于加强律师规范廉洁安全执业提高律师执业质量和水平的意见》，从坚持人民律师为人民、加强行政协会“两结合”管理、从严规范律师管理、加强职业道德教育、着力构建律师与法官、检察官“亲”“清”关系、健全完善执业监督机制、加强维权和惩戒工作、严密防范执业风险、严守法律底线、全力维护案件安全、注重保护人身安全等11个方面，加强教育、严格管理、完善监督、强化自律，不断加强律师基础管理工作，提升律所规范化、专业化、品牌化建设水平。

四是建立健全诚信档案制度。在律所成立之日和律师执业之日，按照“一所一档、一人一档”的要求，先后为全市54家律师事务所609名专职律师建立了诚信档案。诚信档案中记录了律师事务所和律师的基本信息、业务专长、年度考核和奖惩等情况，真实地反映律师事务所、律师诚信状况。建立了诚信档案动态管理机制，根据律师事务所和律师的变动情况，及时收集律师事务所和律师的荣誉记录、行政处罚、行业处分和不良信用记录信息等内容，依托全国律师诚信信息公示平台，实行公开披露常态化。同时，强化诚信档案的运用，将诚信档案记录情况作为律师事务所和律师评先评优的重要依据。加强对律师事务所、律师的日常监督，强化案件投诉查处。2023年以来，对2个律所给予警告行政处罚，对3名律师分别给予罚款、停止执业、中止会员资格的行政处罚和行业处分。

五是建立律所纪律监督员制度。为促进全市律师和律师事务所依法依规诚信执业，提升律师行业制度化、规范化管理水平，根据《河南省律师协会律师事务所纪律监督员制度（试行）》的规定，6月5日，在全市54家律师事务所分别配备了1名纪律监督员，负责律师事务所和律师的职业道德、执业纪律和法律法规等宣传教育工作，对律师事务所和律师的职业道德、执业纪律情况进行专项监督。

近年来，在市司法局党委的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，全市广大律师紧紧围绕市委市政府中心工作，组建律师公益服务团队，优化法治营商环境，推动法治政府创建，开展村（居）法律顾问工作、开展民营企业“法治体检”活动、参与全市地方性法规、规章起草论证、参与社会矛盾多元化解、信访接待、代理涉法涉诉信访案件等，为服务经济社会高质量发展、保障人民群众合法权益、维护法律正确实施、促进社会公平正义作出了突出贡献。我市律师工作经验在省司法厅《河南司法行政信息》专期刊发3次，在全省作经验介绍6次，全市律师事务所和律师获得省部级以上荣誉20余项，濮阳市律师行业党委被表彰为“全省律师行业先进基层党组织”，市律师协会被省律师协会表彰为“全省律师工作先进单位”，并入选“河南省清廉社会组织建设示范点培树单位”和“河南省百家社会组织党建工作观摩点”。

非常感谢您对我们律师工作的关心、支持和厚爱！在今后工作中，我们将在市司法局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实司法部党组“五点希望”和省司法厅“六个必须”的要求，认真落实贯彻您的建议和市委、市局领导批示精神，提高认识，压实责任，创新举措，深入开展律师行业党纪学习教育，不断深化“做党和人民满意的好律师”主题活动，强化纪律约束，加强诚信建设，把律师队伍引领好、管理好、服务好，努力为全市经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

2024年6月12日

                （联系人：许兆军    电话： 0393-6681128）