行政复议决定书

濮政复决﹝2024﹞124号

申 请 人：彭某

被 申 请 人：濮阳市自然资源和规划局

住 所：濮阳市振兴路南段路东

第 三 人 ：孙某

申请人请求确认被申请人将市辖区某房屋登记为申请人与孙某二人共同所有违法，要求被申请人将上述房屋变更登记为申请人单独所有，于2024年5月27日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：请求确认被申请人将市辖区165-01-014-4-08号房屋登记为申请人与孙某二人共同所有违法，要求被申请人将上述房屋变更登记为申请人单独所有。

申请人称：2015年申请人取得坐落于濮阳市市辖区的某房屋，同年向濮阳市房地产管理局申请登记，濮阳市房地产管理局向申请人发放了房产的权利证书，该权利证书显示产权人为申请人，附记中没有记载任何信息。现不动产登记职权由濮阳市房地产管理局变更为被申请人行使。濮阳市华龙区人民法院在（2024）豫0902执异67号执行异议案件审查过程中，被申请人提供的登记簿信息（个人房屋信息情况查询表）显示产权人为申请人与孙某。被申请人的登记行为严重违反相关法律规定，侵害了申请人的合法权益，请求依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、根据法律事实和政策规定案涉房屋为彭某、孙某共同所有。经查询登记档案。2004年4月28日，经中原石油勘探局第九社区管理中心审查，中原石油勘探局房屋管理处审批，彭某、孙某夫妻以家庭名义购买毛某腾退的公有住房。购房审批表购房职工姓名栏记载“彭某”、购房职工身份证号栏记载“xxx”，配偶姓名栏记载“孙某”、购房职工身份证号栏记载“xxx”；标准价栏记载“697”、成本价栏记载“990”；购房人意见栏签名“孙某”。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）第十四条规定：“城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。”第十五条规定：“向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价。”《濮阳市出售公有住房暂行办法》（濮政文〔1995〕81号）第九条规定：“职工以成本价或标准价购买公有住房，一个家庭只能享受一次，夫妻双方不能分户购买。职工将以成本价或标准价购买的住房进入市场出售后，不得再申请购买成本价或标准价公有住房和租住公有住房。已购买公有住房的住户，因离婚或其他原因需要分户，对已购买住房的处理须征求原产权单位意见。任何人都不得多购、多占或者强占公有住房，也不得用欺骗手段以标准价或成本价套购公有住房。”根据中原石油勘探局房产管理处审批的《购房审批表》记载和住房制度改革政策规定，涉案房屋依法为彭某、孙某共同所有。二、原市房地产管理局颁发的2005-14592号房屋所有权证书，行政行为合法有效。2005年12月23日，申请人依法取得案涉房屋的“2005-14592”号房屋所有权证书。当时房屋登记适用《城市房屋权属登记管理办法》（建设部57号令）。《管理办法》第三条规定：“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。本办法所称房屋权利人，是指依法享有房屋所有权和该房屋占有范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。本办法所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。”原市房地产管理局实施的房屋登记行为系依法确认房屋产权归属的行政行为，市房地产管理局确认房屋产权归属的依据为经房改部门审查，审批的《购房审批表》，表明记载有彭伟华、孙斌。三、2008年前，原市房地产管理局普遍做法是对全市职工购买的公有住房，仅在《房屋所有权证》上记载购房职工一方，房屋权利归属以房屋档案中记载的《购房审批表》为准。2008年7月1日，《房屋登记办法》（建设部令第168号）实施，其中第二十四条规定“房屋登记簿应当记载房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项。房屋登记簿可以采用纸介质，也可以采用电子介质。采用电子介质的，应当有唯一、确定的纸介质转化形式，并应当定期异地备份。”2008年起，原市房地产管理局依据房屋登记档案形成了房屋电子登记簿，案涉房屋电子登记簿登记的房屋所有权人为彭某、孙某共同所有。《民法典》第二百一十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”第二百一十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”综上，申请人的复议请求无事实理由及法律依据，请求依法予以驳回。

第三人孙某未提出书面答复。

经审理查明：2001年4月13日，申请人彭某与第三人孙某办理结婚登记。2004年10月22日，申请人家庭购买了一套濮阳市水电小区公有住房（所有权证号：2005-xxx-xx）。2005年12月20日，申请人办理房屋所有权证书（2005-xxxxx），该证书显示房屋所有权人登记为彭某。原市房地产管理局在不动产登记簿档案中显示：登记该房屋为申请人彭某和第三人孙某共同所有。2012年7月31日，申请人彭某与第三人孙某办理离婚登记。另查明：2004年4月28日，《濮阳市私有房屋所有权登记申请表》上申请人彭某在申请人概况处签名，第三人孙某在购房人意见处签名。以上事实有房屋所有权证书、不动产登记档案、濮阳市华龙区人民法院执行裁定书等证据予以证明。

本机关认为：《濮阳市出售公有住房暂行办法》（濮政文〔1995〕81号）第九条规定：“职工以成本价或标准价购买公有住房的，一个家庭只能享受一次，夫妻双方不能分户购买。......”本案中，案涉房屋只能以家庭为单位购买，不能单独购买。申请人购买房屋时，与第三人在婚姻关系存续期间内，填写《濮阳市私有房屋所有权登记申请表》时，申请人与第三人均签名。原市房地产管理局在不动产登记簿档案中将该房屋登记为申请人彭某和第三人孙某共同所有并无不当。申请人请求于法无据，本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人不动产登记行政行为。

申请人如对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2024年7月15日