行政复议决定书

濮政复决〔2024〕65号

申 请 人：濮阳市某物业管理服务有限公司

法定代表人：胡某，该公司经理

被 申 请 人：濮阳市城市综合执法局

住 所：濮阳市人民路中段112-2号

申请人对被申请人作出的pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8005号《行政处罚决定书》不服，于2024年2月18日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8005号《行政处罚决定书》。

申请人称：一、执法主体错误。《城市供水水质管理规定》对二次供水不检测的处罚主体是直辖市、县城市供水主管部门。被申请人从未出具其是供水主管部门的相关文件。二、处罚不公正。多个小区接受检查，但是被申请人对部分小区没有立案、处罚，执法显失公正。三、认定事实错误。被申请人没有证据和依据证明申请人未进行水质检测。申请人提供水质检测报告后，被申请人以复印件为由认定没有进行水质检测。被申请人在没有法律依据的情况下认定检测报告无效。申请人之后找到检测报告原件。

被申请人称：根据《河南省人民政府关于在濮阳市城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文〔2013〕253号）和《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室联合下发关于<濮阳市城市管理局职能配备内设机构和人员编制规定>的通知》（濮办文〔2019〕43号），被申请人是本市市政管理、城市公用事业管理等执法的主管部门，具有执法主体资格。2023年9月19日，濮阳市城市管理局交办通知称，申请人管理的某小区二次供水水质未按照相关规定进行定期检测，无法提供相应的二次供水水质检测报告。接交办通知后，被申请人进行了调查。经查，申请人管理的某小区为高层住宅小区，小区采用水箱加水泵的二次供水模式，调查期间申请人不配合调查，也无法提供相应的清洗、消毒记录，提交的检测报告为复印件，无法确认其真实性，经确认申请人无法提供原件，以上事实清楚。依据《城市供水水质管理规定》第十四条规定：“二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行水质检测并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于1次）。不具备相应水质检测能力的，应当委托经质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行检测。”因此二次供水设施管理单位应当定期进行水质检测，并对各类储水设施进行清洗消毒。申请人在申请书中所述理由不能成立，针对仅是复印件的检测报告确实无法确认其真实性，申请人提交检测报告均应当提供真实有效的原件予以核对。被申请人接交办通知后，依法立案并进行了调查，被申请人依法查明违法事实后，于2023年12月26日向申请人送达《行政处罚事先告知书》与《行政处罚听证告知书》，告知其有权进行陈述、申辩和有权要求听证的权利，后申请人未依法进行陈述和申辩，也未要求举行听证。被申请人依法作出《行政处罚决定书》，申请人也已签收。综上，被申请人认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明：申请人濮阳市某物业管理有限公司系濮阳市某小区的物业管理公司。2023年9月19日，被申请人接到濮阳市城市管理局交办通知，部分小区二次供水水质未按相关规定进行定期检测，由被申请人进行调查，并依法处理。2023年10月16日，被申请人以申请人未按规定定期对该小区二次供水进行水质检测予以立案。2023年10月18日，被申请人到该小区进行现场勘验检查，认为申请人未能提供小区二次供水设施清洗、消毒记录，且检测报告为复印件。2023年11月27日，被申请人立案，并向申请人制发《调查（询问）通知书》（pysz（濮）成调（询）通字〔2023〕第8005号）。2023年12月20日，本案调查终结并进行行政处罚告知审批和法制审核。2023年12月25日，被申请人作出《行政处罚事先告知书》（pysz（濮）城罚先告字〔2023〕第8005号）与《行政处罚听证告知书》（pysz（濮）城罚听告字〔2023〕第8005号），告知其有权进行陈述、申辩和要求听证的权利。申请人未提出陈述、申辩以及举行听证要求。2024年1月4日，被申请人进行重大案件集体讨论。2024年1月5日，被申请人根据《城市供水水质管理规定》第二十九条第二项规定，给予申请人警告，并处3万元罚款的行政处罚。另查明：2021年9月18日、2022年4月13日、2022年10月10日、2023年4月8日，河南八方检测技术有限公司出具《检测报告》，各检测项目结果均在限值要求内。2023年9月25日，濮阳市清泉水质检测有限公司对申请人送检的样品名称为“二次供水（鑫金国际）”出具《检测报告》，各检测项目结果均在限值要求内。2024年3月21日，濮阳市清泉水质检测有限公司对申请人送检的样品出具《检测报告》，各检测项目结果均在限值要求内。2024年5月14日，行政复议机构组织了听证。以上事实有被申请人提供的交办通知、现场勘验（检查）笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、行政复议听证笔录等卷宗材料证据予以证明。

本机关认为：《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。第三十二条第一项规定：“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；......”《城市供水水质管理规定》第三条第二款规定：“本规定所称二次供水，是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。”第七条第一款规定：“城市供水单位对其供应的水质量负责，其中，经二次供水到达用户的，二次供水的水质由二次供水管理单位负责。”第十四条规定：“二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于一次）。不具备相应水质检测能力的，应当委托质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行现场检测。”第二十九条第二项规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门给予警告，并处以3万元的罚款......（二）城市供水单位、二次供水管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；......”《河南省城市供水管理办法》第四十四条第一款规定：“二次供水设施管理单位应当加强对二次供水设施的管理，根据相关规定定期对水质进行检测，每半年至少对二次供水设施进行一次清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水标准。”第五十条规定：“二次供水设施管理单位有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门给予警告，并处3万元罚款：......（二）未按规定进行二次供水水质检测或者委托检测的；......。本案中，申请人作为濮阳市某小区二次供水设施管理单位，未能在规定时间内提供二次供水水质检测报告原件。为查明事实，本机关于2024年5月14日组织听证，申请人主张已进行二次供水水质检测证据不足，但考虑到申请人在被申请人现场检查后，及时按期委托检测机构进行水质检测，检测结果为合格，属主动消除违法行为危害后果，应予减轻行政处罚。被申请人对申请人作出警告并处3万元罚款的行政处罚，内容不适当，应予变更。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款和《中华人民共和国行政复议法》第六十三条第一款第一项之规定，本机关决定：

将被申请人作出的《行政处罚决定书》（pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8005号）罚款金额3万元变更为1万元。

申请人如对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2024年7月3日