行政复议决定书

濮政复决〔2024〕41号

申 请 人：濮阳市某物业管理有限公司

法定代表人：高士锋，该公司经理

被 申 请 人：濮阳市城市综合执法局

住 所：濮阳市人民路中段112-2号

申请人对被申请人作出的pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8006号《行政处罚决定书》不服，于2024年1月31日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8006号《行政处罚决定书》。

申请人称：由于近两年我公司负责人因私人原因无法参与管理，在这种情况下，家属代为管理未进行水质检测。联通佳苑小区水箱自带蓝光消毒功能，在这种前提下，我公司每年都会对水箱进行两次清洗、消杀（有清洗记录为证），而且自公司领导回来以后第一时间做了水质检测，水质并无污染情况（有检测记录为证）。被申请人不认现在的水质检测报告，只认前两年的。如被申请人在我公司承受范围内小惩大诫也可以接受，但罚款3万元，我公司无力支付。因为该物业公司所管理的某小区一共才100多户住户，物业服务费0.75元/平方/月，我公司近几年一直在亏损状态，支付人员工资就很吃力，实在无力支付巨额的罚款。

被申请人称：2023年9月19日，濮阳市城市管理局交办通知称，申请人管理的某小区二次供水水质未按照相关规定进行定期检测，无法提供相应的二次供水水质检测报告。接交办通知后，被申请人进行了调查。经查，申请人管理的该小区位于濮阳市中原路北、卫河路西，小区为高层住宅小区，小区采用水箱加水泵的二次供水模式，调查期间申请人不配合调查也无法提供相应的清洗、消毒记录和检测报告，以上事实清楚。依据《城市供水水质管理规定》第十四条规定：“二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行水质检测并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于1次）。不具备相应水质检测能力的，应当委托经质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行检测。”因此二次供水设施管理单位应当定期进行水质检测，并对各类储水设施进行清洗消毒。申请人在申请书中所述理由不能成立，无论是谁具体负责该小区的管理，均应当依法进行水质检测和对储水设施进行清洗消毒，且依法每半年不少于一次，申请人陈述的家属代管等理由不能成立。被申请人接交办通知后，依法立案并进行了调查，被申请人依法查明违法事实后，于2023年12月25日向申请人送达《行政处罚事先告知书》与《行政处罚听证告知书》，告知其有权进行陈述、申辩和有权要求听证的权利，后申请人未依法进行陈述和申辩，也未要求举行听证。被申请人依法作出《行政处罚决定书》，申请人也已签收。综上，被申请人认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明：申请人濮阳市某物业管理有限公司系濮阳市某小区的物业管理公司，该小区共164户高层住户，物业费0.75元/平方/月，门市房8户，物业费1.5元/平方/月。2023年9月19日，被申请人接到濮阳市城市管理局交办通知，该小区二次供水水质未按相关规定进行定期检测，由被申请人进行调查，并依法处理。2023年10月16日，被申请人对申请人未按规定定期对该小区二次供水进行水质检测行为予以立案。2023年10月18日，被申请人到该小区进行现场检查，申请人未能提供小区二次供水设施清洗、消毒记录和二次供水定期水质检测的报告。2023年10月19日，申请人委托濮阳市清泉水质检测有限公司进行了二次供水水质检测，2023年10月24日，濮阳市清泉水质检测有限公司出具《检测报告》（报告编号：2023303），检测结果为合格。2023年11月7日，被申请人向申请人送达pysz（濮）城催字〔2023〕第8006号《濮阳市城市综合执法局催告书》，要求申请人于催告书送达之日起5日内提供该小区二次供水设施清洗、消毒记录及二次供水水质检测报告等证据。经催告后，申请人在规定期间内未能提供相关证据。2023年12月25日，被申请人向申请人送达《行政处罚事先告知书》与《行政处罚听证告知书》，告知其有权进行陈述、申辩和要求听证的权利。申请人收到后，在规定期限内未提出陈述、申辩以及举行听证要求。2024年1月5日，被申请人以申请人违反了《城市供水水质管理规定》第十四条：“二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于一次）。不具备相应水质检测能力的，应当委托质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行现场检测。”根据《城市供水水质管理规定》第二十九条第二项：“违反本规定，有下列行为之一的，由直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门给予警告，并处以3万元的罚款......（二）城市供水单位、二次供水管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；......”的规定，给予申请人警告，并处3万元罚款的行政处罚。以上事实有被申请人提供的现场勘验（检查）笔录、卷宗材料等证据予以证明。

本机关认为：《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。第三十二条第（一）项规定：“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”《城市供水水质管理规定》第三条第二款规定：“本规定所称二次供水，是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。”第七条第一款规定：“城市供水单位对其供应的水质量负责，其中，经二次供水到达用户的，二次供水的水质由二次供水管理单位负责。”第十四条规定：“二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒（每半年不得少于一次）。不具备相应水质检测能力的，应当委托质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行现场检测。”第二十九条第二项：“违反本规定，有下列行为之一的，由直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门给予警告，并处以3万元的罚款......（二）城市供水单位、二次供水管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；......”《河南省城市供水管理办法》第四十四条第一款规定：“二次供水设施管理单位应当加强对二次供水设施的管理，根据相关规定定期对水质进行检测，每半年至少对二次供水设施进行一次清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水标准。”第五十条规定：“二次供水设施管理单位有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门给予警告，并处3万元罚款：......（二）未按规定进行二次供水水质检测或者委托检测的；......。本案中，申请人作为濮阳市某小区二次供水设施管理单位，未定期进行二次供水水质检测或委托检测，构成二次供水设施管理单位未按规定进行二次供水水质检测或者委托检测的违法行为。但考虑到申请人在被申请人现场检查后，及时委托检测机构进行了水质检测，检测结果为合格，属主动消除违法行为危害后果，应予减轻行政处罚。被申请人对申请人作出警告并处3万元罚款的行政处罚，内容不适当，应予变更。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十三条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

将被申请人作出的《行政处罚决定书》（pysz（濮）城罚决字〔2023〕第8006号）罚款金额3万元变更为1万元。

申请人如对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2024年3月28日