行政复议决定书

濮政复决〔2023〕139号

申 请 人：王某

被 申 请 人：濮阳市应急管理局

住 所：濮阳市京开大道中段439号

申请人对被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号《行政处罚决定书》不服，于2023年10月25日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号《行政处罚决定书》。

申请人称：濮阳市应急管理局关于“11.27”一般车辆侧翻混凝土掩埋事故联合核查调查报告认定事故发生时申请人公司是生产经营单位和把本次事故定性为生产安全事故都是错误的，事实和理由详见申请人公司的行政复议申请书，在此不在赘述。一、某公司年产20万立方米商品混凝土搅拌站项目属于筹建阶段，关于安全生产的管理规章制度建立、落实安全生产主体责任等安全制度，是在企业生产线施工建造完成并经相关主管部门环评验收合格投产后，才需要建立。因此申请人作为法定代表人在某公司20万立方米商品混凝土搅拌站项目属于筹备阶段不可能下达生产命令，在此阶段只能积极办理某公司年产20万立方米商品混凝土搅拌站项目各项手续，企业没有生产作业，不是落实安全生产的第一责任人，更不存在生产过程中未制定安全各项制度的管理责任。二、事故发生后，申请人积极施救，及时拨打120、110、119，上述单位作为应急管理局的下属单位接到报案后，立即赶到现场，据此，申请人不存在漏报问题。综上所述，申请人公司提起行政复议申请书里对本案事实和理由部分的陈述，申请人作为公司法定代表人不存在28号行政处罚决定书里所谓的违法行为，故申请依法撤销上述行政处罚决定书。

被申请人称：一、被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号行政处罚行为认定事实清楚，证据确凿。经濮阳市人民政府“11.27”一般车辆伤害事故联合调查组调查：1.2020年11月27日6时，申请人公司院内濮阳某运输有限公司一辆水泥罐车（豫Jxxxxx）侧翻，罐车内流出混凝土将申请人公司2名工人掩埋，导致2人死亡。事故发生时，申请人作为公司主要负责人未落实安全生产第一责任人责任，未制定安全管理规章制度，未组织建立安全风险分级管控和稳患排查治理双重预防工作机制，未组织开展安全生产教育培训，未及时消除生产安全事故隐患，对导致2人死亡事故的发生负有责任。2.事故发生后，申请人作为公司主要负责人接到事故报告后，随即安排工人向公安部门进行了报告，但未按规定向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，形成漏报。二、被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号行政处罚行为程序合法，适用依据正确。被申请人于2023年7月6日立案，2023年9月1日向申请人送达（濮）应急罚告〔2023〕28号行政处罚事先告知书和（濮）应急听告〔2023〕10号听证告知书。申请人于2023年9月3日申请听证，被申请人于2023年9月7日向申请人送达（濮）应急听通〔2023〕4号听证会通知书，通知申请人于2023年9月19日在濮阳市应急管理局一楼指挥中心会商室举行听证，并按时举行了听证会，听证结束后，被申请人经研讨决定，于2023年10月7日送达（濮）应急罚〔2023〕28号《行政处罚决定书》，上述程序合法。因事故发生时所实行的《中华人民共和国安全生产法》为（2014版），依据从旧兼从轻的原则，适用依据正确，事故发生时申请人作为濮阳某建筑材料有限公司的法定代表人，申请人主体适格。三、被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号行政处罚行为裁量适当。参照《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚裁量基准（试行）》（豫应急〔2020〕162号）第四条“发生一般事故的，属于一般违法情节，处上一年年收入百分之三十的罚款”的规定以及《安全生产行政处罚自由裁量标准》（安监总政法〔2010〕137号）第一部分第三项《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定第（四）条实施标准“违法行为描述：事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的。发生一般事故的，处上一年年收入40%的罚款”的规定。被申请人对申请人处18795元的罚款裁量适当。四、申请人提出的事实和理由没有事实及法律依据。1.申请人提出在事故发生时，公司处于筹备阶段，没有进行混凝土生产作业，并非生产经营单位。该理由没有事实及法律依据，申请人在2020年6月8日就取得了法人资格，成立后为了生产而进行的筹备活动属于《中华人民共和国安全生产法》（2014版）中“生产经营活动”的范畴。（生产经营活动是围绕企业产品的投入、产出、销售、分配乃至保持简单再生产或实现扩大再生产所开展的各种有组织的活动的总称。生产经营活动是企业各项工作的有机整体，是一个系统。）2.申请人提出120、110、119三个单位系应急管理局的下属单位没有事实及法律依据。申请人作为濮阳某建筑材料有限公司的生产安全负责人，有义务在发生安全事故后进行上报。综上，被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号行政处罚行为事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当。请求市政府依法维持被申请人作出的处罚决定。

经审理查明：濮阳某建筑材料有限公司成立于2020年6月8日，营业期限为2020年6月8日至2040年6月7日，住所：濮阳市清丰县双庙乡双庙村东7组7号，经营范围：混凝土加工销售：沙子水泥、建材销售。申请人系濮阳某建筑材料有限公司的法定代表人，任该公司经理。2020年11月10日，濮阳市某建筑材料有限公司（简称某公司）将其购买的车牌号为豫Jxxxxx的重型特殊结构货车（水泥罐车）挂靠在濮阳某运输有限公司（简称某公司）名下经营，双方签订车辆挂靠经营合同书，约定车辆所有权仍属于某公司，某公司自主使用该车辆，产生的效益和责任损失均归某公司。2020年11月27日6时许，蒋凡星受申请人安排到某公司院内拉混凝土，车辆在该公司院内发生侧翻，罐车内流出的混凝土将某公司2名工人掩埋，导致2人死亡。事故发生后，申请人作为某公司的负责人接到事故报告后，随即安排工人向公安部门进行了报告，但未主动向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2022年11月11日，其他公司人员将事故相关材料举报至清丰县应急管理局，同年12月1日，被申请人也接到举报，随即向清丰县应急管理局进行了交办。2023年2月21日，濮阳市人民政府成立“11.27”一般车辆伤害事故联合核查调查组，由濮阳市应急管理局牵头，纪检、公安、政府、工会等多家单位派人组成。经调查组核实认定，申请人作为某公司主要负责人，未落实安全生产第一责任人责任，未组织制定安全管理规章制度，未落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未组织开展安全生产教育培训，现场安全管理不到位，在厂区内与某公司车辆有交叉作业的情况下，未与某公司签订安全生产管理协议，也未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调，对事故发生负有责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条之规定，给予其行政处罚。事故发生后，申请人作为公司主要负责人，未按规定向当地负有安全生产监督管理职责的部门进行报告，形成漏报，建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条之规定，给予其行政处罚。2023年7月6日，被申请人对申请人进行立案。2023年8月24日，被申请人

被申请人依法向申请人送达了《行政处罚事先告知书》（<濮>应急罚告〔2023〕28号），拟对申请人作出罚款人民币18795元的行政处罚。2023年9月3日，申请人向被申请人递交了《要求听证申请书》，要求举行听证，以便查清事实。2023年9月19日，被申请人在濮阳市应急管理局1楼会商室主持召开了听证会。2023年9月28日，被申请人对申请人作出罚款人民币18795元的行政处罚。以上事实有被申请人调查询问笔录、申请人公司营业执照复印件、卷宗材料等证据予以证明。

本机关认为：《中华人民共和国安全生产法》（2014版）第十八条第（七）项规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （七）及时、如实报告生产安全事故。” 第八十条 规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大， 减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职 责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”第九十二条第（一）项规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； ”《安全生产事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）第三十五条规定：“事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处一年收入40%-80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（二）迟报或者漏报事故的。”《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安监总局令第15号）第五十三条规定：“生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。”本案中，申请人作为某公司的主要负责人，未落实安全生产第一责任人责任，未制定安全管理规章制度，未组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未组织开展安全生产教育培训，未及时消除安全生产事故隐患，对导致2人死亡事故的发生负有责任，且漏报事故，应予以行政处罚。被申请人参照《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚裁量基准（试行）》（2020版）第四条以及《安全生产行政处罚自由裁量标准》（2010版）第一部分第三项《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定，根据某公司提供的王某工资表，分别对申请人作出罚款8055元、10740元，合并罚款18795元的行政处罚，认定事实清楚，依据正确，内容适当。申请人主张于法无据，本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的（濮）应急罚〔2023〕28号行政处罚决定书。

申请人如对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2024年3月28日