濮治市办〔2009〕1号

濮阳市依法治市2008年工作总结

及2009年工作打算

2008年，我市依法治市工作在市委、市政府的领导下，在省依法治省办公室的大力支持帮助下，紧紧围绕党委和政府的中心工作，全面落实科学发展观，深入开展法制宣传教育和依法治理活动，扎实推进依法治市，全市公民法律素质和全社会法治化管理水平明显提高，为建设法治濮阳、平安濮阳、构建和谐社会营造了良好的法治环境。

一、2008年濮阳市依法治市工作总结

（一）切实加强对普法依法治市工作的指导与协调

为切实加强对普法依法治市工作的指导，2008年初，我市制定了《濮阳市2008年依法治市工作要点》，对全年的依法治市工作进行了详细规划，对全年的工作思路和主要工作任务作了统筹安排。组织召开了全市依法治理办公室主任座谈会，对普法依法治理工作骨干进行了统一培训，提高了其综合业务素质和工作能力。10月份对全市“法治县（区）”、“法律六进”、“依法行政示范单位”、“民主法治村”等各类创建活动开展情况进行了全面排查，掌握了全市各类创建活动参与单位的具体情况，为下一步各类创建活动的开展提供了详实准确的数据。利用11月、12月两个月的时间，开展了对各县（区）及部分市直单位普法依法治理工作开展情况的调研，进一步摸清了全市普法依法治理工作进展情况，形成调研报告，对调研中发现的问题进行了认真仔细分析，提出了有针对性的解决意见，为今后工作的顺利开展奠定了基础。建立完善市级普法依法治理工作联系点制度，在全市范围内选择了一批普法依法治理工作扎实有效的县（区）、乡（镇）、行政村、单位作为联系点，充分发挥了示范带动作用。11月份召开了市直普法依法治理会议，市直50多个单位的负责同志参加了会议，市政府法制办、市教育局、市妇联和市工商局等四个单位进行了典型发言，总结推广了市直各行业普法依法治理工作先进经验，有效地促进了全市普法依法治理工作的整体水平。加强普法依法治理工作宣传报道工作，充分发挥广播电视、报纸、网络的宣传优势，对我市普法依法治理工作进行了宣传，全年在市以上新闻媒体发表稿件8篇，编发调研报告2篇，其中《濮阳市关于青少年违法犯罪情况的调研报告》被国家、河南省关工委网站等多家媒体刊发，依法治市工作信息12期，多篇信息被我市各类媒体、内刊转发。

（二）积极开展“五五”普法依法治理中期督导检查

为充分了解掌握“五五”普法规划落实情况，展示我市“五五”普法以来的各项工作成就，组织开展了“五五”普法依法治理工作中期督导检查。4月份，组织召开专门会议，对检查事项进行了安排部署；5月份，市委宣传部、市人大法工委、市司法局、市依法治市办公室印发了《关于开展“五五”普法依法治理中期督导检查的通知》，对我市“五五”普法依法治理工作中期督导检查进行了安排部署。成立了督导检查组，采取实地查看、召开座谈会、查阅资料等方式，对全市各县（区）进行全面检查，对市直各单位、中原油田进行了重点抽查，为顺利通过省中期检查做了充分准备。7月20日—22日，河南省“五五”普法依法治理中期督导检查组对我市“五五”法制宣传教育和依法治市中期工作开展情况进行督导检查。在为期三天的督导检查中，省督导检查组认真听取了我市“五五”法制宣传教育和依法治市工作情况的汇报，实地察看了市第二实验小学、南乐县张果屯乡位行村、濮阳龙丰纸业有限公司、华龙区开西社区、市工商局等单位，查阅了濮阳市“五五”法制宣传教育和依法治市工作档案资料，召开了各界代表参加的座谈会，广泛了解濮阳市各个层面“五五”法制宣传教育和依法治市工作开展情况。7月22日上午，省督导检查组对督导检查情况进行意见反馈，对我市“五五”法制宣传教育和依法治市工作给予了充分肯定，认为我市领导重视、工作扎实，较好地完成了“五五”规划确定的阶段性工作任务。

（三）突出抓好重点对象的学法用法工作

将领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民列为法制宣传教育的重点对象，开展了一系列有针对性和实效性的法制宣传教育活动。认真落实中组部、中宣部、司法部和全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，以法制讲座、理论中心组学习等形式开展对领导干部的学法用法教育活动。10月16日上午，举办了“深入学习实践科学发展观，全面推进依法行政”专题法制讲座，国家行政学院法学教研部主任、中国政法大学教授、博士生导师应松年教授应邀主讲，市委、市人大、市政府、市政协领导，党群系统各部门主要领导同志，各县（区）正、副县（区）长及政府法制机构负责人，市政府各部门党政一把手及法制机构负责人、部分二级机构负责人共400余人参加了讲座；加强对公务员法律知识学习，指导各行政机关开展专业法学习培训，落实公务员学法考试考核制度，提高公务员依法办事能力。坚持发挥学校法制教育主阵地作用，充分发挥法制副校长、法制辅导员和青少年法制教育基地的作用，加强网络法制宣传，增强了对青少年的法制宣传教育。油田教育中心与市司法局联合举办服刑人员“现身说法吐真情”巡回演讲活动，受教育青少年达4万多人次。全面落实市委宣传部等六部门《关于加强企业学法用法工作的实施意见》，深入开展“争创诚信守法企业”活动，全市涌现“诚信守法企业”868家，有效地提高了企业经营管理人员的依法经营、诚信服务意识。贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进农村法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，提出了要把对农民的法制宣传教育放在突出位置，作为今后普法工作的重中之重，强化了农民普法这一工作重点。

（四）深入开展“法律六进”活动

围绕建设“平安濮阳”、努力为全面建设小康社会营造良好法治环境，结合对重点对象的学法用法教育，开展了形式多样的“法律六进”活动，在全社会形成了学法、守法、用法、护法的良好氛围，9月份，参加全省“法律六进”活动经验座谈会，交流了我市“法律六进”活动的工作经验。一年来，全市共组织开展各类“法律六进”活动90余次，发放宣传资料6万余份，受教育干部群众300多万人次，受教育青少年学生40多万人次。以“依法行政示范单位”创建活动为主要载体，大力推进“法律进机关”、“法律进单位”活动，确定了不同阶段的工作目标,进一步建立和健全依法行政各项工作制度，确定了市审计局、市交通局、市地税局、市建委四家单位为第二批濮阳市依法行政示范单位。针对不同类型示范单位的特点，及时总结创建经验，并采取会议交流、现场观摩、网上公布、简报刊登和组织新闻媒体宣传报道等多种形式进行先进经验和做法的推广交流，以此带动全市依法行政示范单位创建活动的深入开展。组织律师、公证员和基层法律服务工作者利用农村赶大集群众相对集中的有利时机，在乡镇集市等地点开展以宅基地、信访、农业纠纷处理为主要内容的“法律进乡村”活动，现场提供法律援助，耐心细致的解答群众的问题,按全市每个行政村两本的标准，共免费发放《农民必备法律常识》总计7000本；5月份，启动了“普法义务咨询日”活动，规定将每月第二个星期四作为固定法律咨询时间，由全市确定的律师事务所、基层法律服务所和公证处作为“普法义务咨询日”接待单位，为全市人民群众免费提供法律咨询，咨询时不收取任何费用，累计免费接待群众咨询7000余人次，印发宣传资料2万余份，发放法律读本4000余册。9月13日上午，濮阳市司法局在全市范围内开展“法律服务进乡村、进社区”大型免费法律咨询和法律宣传活动，组织全市21个律师事务所、65个基层法律服务所、14个司法鉴定所、7个法律援助中心、8个公证处，共计法律服务人员520人，在全市设置了22个活动地点、116个咨询台，在各个活动点悬挂横幅120幅、展板110个、发放宣传资料10万余份，接待法律咨询5000余人，内容涉及房屋权属、婚姻财产、合同履行、外来务工人员劳动争议、工伤医疗保险等诸多社会热点问题。把法制宣传教育纳入各学校的重要工作范围，列入年度考核指标，与教育教学同步运行、同步考核。充分发挥课堂教学主渠道作用，针对大中小学生的不同特点和实际需求，开展了不同形式的“法律进学校”活动。油田教育中心为所属学校购置了23套法制光盘、2000余套法律读本，在油田教育信息网开通《学校法律问题防范预处理》等视频栏目，直观立体的向青少年学生进行法制宣传。加强企业的学法用法工作，使企业经营管理人员、职工熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，提高企业职工法律素质和依法维权能力，提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力，提高企业法治化管理水平，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。市劳动局组织人员到龙丰纸业和华龙大厦等企业现场向工人讲解《劳动合同法》和《就业促进法》，我国共有2100多名职工在此次法律宣读活动中接受法律教育，提高了维护自身合法权益的能力。

（五）扎实开展“12.4”全国法制宣传日宣传活动

市依法治市工作领导小组于11月中旬组织召开了全市“12.4”宣传活动动员会，对全市“12.4”宣传活动进行了统一部署，对各县（区）、市直各单位的宣传活动内容做了详细的安排，对全市的宣传教育活动进行了任务分解，责任到部门，责任到具体人员。在“12.4”活动期间，全市共组织召开各类法制宣传教育工作会议24次，座谈会、经验交流会120次，举办法制图片展80场次，举办法制讲座1800场次，悬挂条幅1200多条，发放宣传资料5000余份，受教育干部群众100多万人，受教育青少年学生20多万人，开展了七项不同形式的主题宣传活动。一是开展“法制宣传一条街”集中活动。在市人民路中段、市委市政府办公楼两侧举办的“法制宣传一条街”活动，参与单位达到80多家，悬挂宣传条幅120多幅，市直各单位围绕各自行业的法律法规开展宣传活动。二是举办“五五”普法依法治理中期成就图片巡回展。展览以图板图片的形式展现了“五五”普法依法治理开展以来我市各行各业的法制宣传教育、执法、司法工作成就，有40多家执法、司法、教育等部门参加展览，展出宣传图板90多块、图片600余幅。三是集中开展“12.4”系列宣传报道活动。《濮阳日报》发表了领导署名文章和多篇新闻报道，用大量的篇幅报道我市“五五”普法依法治理工作取得的巨大成就，总结出来的好经验、好作法；刚刚创刊的《濮阳早报》在显著位置对“法制短信进万家”活动这一新颖的普法形式进行了跟踪报道；濮阳电视台和市有线电视台录制了市领导发表的“弘扬法治精神，推动依法治市”电视讲话，并在黄金时段滚动播放了20多条普法标语、口号；濮阳人民广播电台《阳光热线》栏目围绕“12.4”活动录制了专题节目，市依法治市办公室的负责同志与听众进行了现场电话交流；濮阳市人民政府门户网、濮阳政府法制网、濮阳新闻网、濮阳市司法局门户网等多家网站进行了宣传报道。四是开展“法律服务义务咨询日活动”。组织全市23家律师事务所和7个法律援助中心的170名律师开展了咨询活动，深入社区、农村，设置了40多个咨询台，发放宣传法制资料1500余册，宣传单4000余份，向群众提供免费法律咨询500余次。五是举办青少年“爱祖国、学法律、创和谐”书画、摄影展览。市教育系统组织70余家学校的120多名青少年教师、学生，展出300余幅法制内容的书法、绘画、摄影作品，在全市教育系统各学校巡回展览，效果显著。六是组织开展“法制短信进万家”活动。市依法治市办公室联合濮阳市联通公司、移动公司向全市100万个手机用户发送了100多万条法制宣传短信息，联通用户覆盖率达到100%，移动“全球通”用户覆盖率达到100%，成为今年“12.4”宣传活动最大的创新亮点。七是开展法律进监所活动。组织26名法律工作者走进市监狱、市劳教所，与服刑（劳教）人员进行了“零距离接触”，提供法律咨询和法律援助服务，释疑解惑，现场解答服刑人员、劳教学员提出的各种法律问题，举办法律讲座5场次，组织以案说法、演出等活动3场次，受到了良好的社会效果。

二、存在问题及2009年工作打算

2008年，全市依法治市工作取得了一定的成绩，但工作中也存在一些问题：一是个别地方和单位领导对普法依法治理工作认识不高、重视不够、工作不扎实；二是机构不理顺、职责不清，县（区）级没有专门工作人员，普法经费落实不到位，缺口较大、严重制约工作的顺利开展；三是普法工作的开展在基层还存在形式不够多样、方法不够灵活、工作发展不够平衡；四是基层基础工作薄弱，工作不规范，制度还不完善等等，这些问题都需要在新的一年里逐步克服和解决。

2009年全市依法治市工作要重点实现三个突破，即：一是要在“法治城市”建设上有新的突破；二是要在“法律六进”工作上有新的突破；三是要在加强基层基础工作上有新的突破。为此，要着重抓好以下五个方面的工作:

1、积极抓好重点对象的法制宣传教育。切实加强公务员的学法用法制度建设，积极探索建立公务员学法用法的监督制约机制和激励机制，按照中组部等五部门《关于加强公务员学法用法工作的意见》，制定我市实施方案，认真组织实施公务员学法用法考试考核工作。建立健全青少年法制教育制度，不断提高青少年法律素质。进一步加强企业经营管理人员法制教育。加强对广大农民尤其是农民工的法制宣传教育，提高农民法制素质和依法维权能力。

2、强力推进“法律六进”活动的深入开展。要以“12.4”全国法制宣传日活动、专业法的颁布、实施宣传活动等为载体，采取多种形式，扩大法制宣传的覆盖面，增强法制宣传教育的针对性、实用性和群众参与性。

3、继续深化群众性的法治实践活动。要切实抓好“法治城市”、“法治县（区）”创建的试点工作，积极推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“依法治校先进单位”、“诚信守法企业”等创建活动的深入开展。

4、不断丰富创新普法宣传形式和内容。切实运用好的传统的法制宣传手段和形式，进一步丰富座谈会、讲座、征文、法制展览、广场文艺演出等宣传形式，把法制教育与群众性文化活动紧密结合起来。要充分发挥大众传媒的职能作用，与报刊、广播、电视、网络等媒体加强沟通协作，充分利用好社会各种普法资源。

5、切实加强基层基础工作。通过加强领导，加大投入，改善基层基础设施，建立健全各项规章制度，从而使其形成长效工作机制，使普法依法治理工作更加科学化、制度化、规范化。

                       二○○九年一月五日

主题词：司法   依法治市△   总结                                

  濮阳市依法治市办公室            2009年1月12日印发