办理结果：A 

是否同意对外公开：同意

 濮司〔2022〕22号                    签发人：娄建广

濮阳市司法局

关于对市八届人大六次会议第291号建议的

答  复

张瑞军代表：

您提出的“关于加强基层法治建设”的一类建议收悉。现答复如下：

接到《市八届人大六次会议一类建议办理工作提醒》后，市司法局党委对您的建议高度重视，专门召开会议专题研究，就加强基层法治建设工作做出了具体安排和部署，并将办理情况及时向市政法委书记孙起鹏、市人大常委会副主任常奇民汇报办理情况。3月下旬以来，市司法局根据市人大建议，持续加大基层法治建设工作力度，取得明显成效。现将具体情况报告如下：

一、加强组织机构建设，夯实基层法治基础

（一）加强村（居）公共法律服务工作室建设工作。市

司法局党委高度重视村（居）公共法律服务工作室建设工作，成立了推进公共法律服务工作室建设工作领导小组，印发了《村（社区）人民调解委员会和公共法律服务工作室标识规范和村（社区）人民调解委员会公共法律服务工作室管理工作制度规范》，规范了村（社区）法律服务工作室外观标识和工作流程。各县（区）也分别成立了领导机构和办事机构，制定实施方案，明确责任分工，研究针对性措施，扎实推进本县（区）公共法律服务工作室（村居法律顾问）建设。截止目前，已指导全市建立村（居）公共法律服务工作室3077个。

（二）加强村居法律顾问工作。一是优化服务资源。对律师资源不足的县区采取对口支援、统一调配律师资源的方式，选派市直律所174名律师对口支援7个县区。全市405名专业律师担任了2828个村居的法律顾问，专业律师担任村居法律顾问的比例达到了90%,超省定目标10个百分点，已组织律师、基层法律服务工作者等460名法律专业人员担任村（居）法律顾问，建立村（居）法律顾问微信工作群3152个，确保村（居）有足够的律师提供法律服务。二是严格培训考核。修订完善了《濮阳市村居法律顾问工作考核评估办法》《关于加强村居法律顾问培训考核工作的通知》等文件，对村居法律顾问工作制度、考核办法、服务工作规范等做出了具体明确规定。指导各县（区）司法局制定完善实施方案、考核办法，统一印制工作日志、工作台账，统一签订了《常年法律顾问聘请合同书》。通过现场会、调度会、培训会等多种形式，不断加强对村居法律顾问的业务培训力度。建立科学合理的考核机制。认真组织实施村居法律顾问考核评估工作。三是强化经费保障。贯彻落实省司法厅、省财政厅关于印发《政府购买法律服务实施办法》（豫司文〔2021〕234号）要求，豫司文〔2022〕6号文件予以转发，积极督导各县（区）司法局将村居法律顾问经费纳入政府购买法律服务项目，纳入财政预算管理。同时，指导县（区）司法局统筹考虑地域远近、交通状况等因素完善补助标准，严格按照规定标准及时、足额支付补助，落实经费保障，确保资金使用效益。2021年，村(居)法律顾问开展法律咨询，为村民提供专业法律意见7213条,代群众起草法律文书1682件，开展法治讲座283场，参与调解矛盾纠纷2563件，参与诉讼活动362件，提供现场法律服务2915次，为村居重大事项提供法律意见363条。

（三）建立健全制度机制。一是深化村警合作机制。按照省公安厅和省司法厅的要求，与市公安局联合印发了《关于建立村（格）警务室和村居法律顾问工作联勤联动机制的通知》（濮司文〔2022〕4号），统一选派村（居）法律顾问进驻警务室，采取互相加入对方布建的工作微信群的方式，加强协作共商、实现资源整合，共同维护基层社会的和谐稳定。二是严格落实定期服务制度。督导村居法律顾问每月提供不少于一次、四小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座，营造浓厚的法治宣传氛围。三是严格落实工作日志制度。督导村（居）法律顾问将所联系村（居）的基本情况、提供法律服务的时间、对象、内容、方法和结果详细记载，做到一村（居）一卷、一事一记、一次一记，办理具体法律事务的一事一档。四是严格落实奖惩制度。进一步培养选树村居法律顾问中的先进典型和先进事迹，对于力度大、群众满意度高、服务效果好的予以表彰和宣传，对于工作力度小、群众满意度低、服务效果差的予以通报批评，对于不能胜任村居法律顾问工作的坚决予以调换。

（四）加强村（居）人民调解委员会建设工作。全市成立3077个村（居）人民调解委员会，配备2786名村（居）专职人民调解员。各地还因地制宜，发展一批法律志愿者，协助人民调解员开展工作。2021年，村(居)法律顾问开展法律咨询，为村民提供专业法律意见7213条,代群众起草法律文书1682件，开展法治讲座283场，参与调解矛盾纠纷2563件，参与诉讼活动362件，提供现场法律服务2915次，为村居重大事项提供法律意见363条。

（五）强化村（居）法律明白人培训工作。一是加强制度建设。在不断加强对全市村（居）法律明白人法律培训的基础上，转发中央宣传部等六部门关于法律明白人的培养规范，进一步明确法律明白人的基本条件、工作职责、使用方式等内容。同时明确提出，到2022年底，为每个行政村培养5-8名法律明白人。至目前，全市法律明白人已达10627人。二是持续加强培训。在全市各级司法行政机关常态化开展法律明白人培训，持续提升法律明白人履职能力。如今年以来，清丰县12 个乡镇，开展了22 期法律明白人培训活动，主讲内容包括民法典之婚姻家庭编、交通事故责任纠纷、民间借贷纠纷、合同的一般规定、民事一审案件实务、妇女维权、“六防六促”等，法律明白人的法律素养得到进一步提升。南乐采用出动普法小分队 的方式，开展法律明白人培训活动。小分队用通俗易懂的语言指导“法律明白人”如何正确运用法律化解矛盾，提升自身法律素质。

二、搭建“三个平台”，提升法治水平

（一）搭建“基层议事平台”，激发群众自治活力。坚持和完善基层群众自治制度，加强制度化、规范化、程序化建设。以村委会（村支部）、村民为主体,以村居法律顾问为依托，引导村居健全基层选举、议事、公开、问责等机制，深入推进基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，充分发挥村民主体作用，围绕乡村公共事务和村民反映的热点难点问题，指导村委会及时召开会议，引导村民共商共议乡村建设管理事宜，研究制定村民公约，调动村民参与乡村治理的积极性和创造性，激发了群众自治活力。

（二）搭建“法制宣传平台”，推动法治创建。一是创新推动文艺普法，打造法治文化品牌。组建专业艺术团队普法，打造文艺精品。今年以来，濮阳市司法局“龙之声”普法艺术团围绕“六防六促”专项行动、疫情防控等内容，对群众熟悉的生活进行再加工、再提炼，创作出贴近基层生活实际、贴近大众审美特点、融合法律知识的法治文艺精品节目，如“六防六促保平安”戏曲对唱节目深受群众欢迎，起到了教育群众尊法守法，维护社会和谐稳定的良好效果。积极落实普法责任，加强阵地建设。持续落实“谁执法谁普法”责任制，积极推动各行业各系统专业性法治文化建设，将法治文化广泛融入机关文化、廉政文化建设，通过共投、共建、共享的建设模式，积极鼓励各普法责任主体单位投身专业性法治文化阵地建设。目前，全市建成各类法治文化阵地3166个，实现市、县、乡、村全覆盖。以全市2300多个村建文化广场为依托，将文艺舞台打造成传播法治文化、普法宣传的流动课堂。各有关单位紧扣“3˙8”、“3˙15”、“4˙15”等重大普法时间节点，广泛组织开展法治文艺巡演。通过“流动式”巡演、“菜单式”送演，真正让法治宣传覆盖到每一个角落，做到家喻户晓。文艺普法逐步成为濮阳普法亮点。二是创新普法新载体，让群众喜闻乐见。首先，通过全市各级各单位官方公众号平台发送法律法规，发布法治宣传教育动态，开展以案普法，打造“指尖上的普法”。“濮阳市妇联”“濮阳工会”“濮阳司法行政在线”“平安濮阳”等200多个公众号不定期发布普法资讯，群众动动手指就可了解普法工作动态。同时，为做好疫情防控宣传，“龙之声”普法艺术团创作了《依法防疫保平安》《劝人曲》等文艺作品，并制作成视频，上传到优酷网、快手、濮阳网、社区群、微信公众号等媒体平台，让广大群众坐在家里就能感受到战胜疫情的鼓舞，此做法被市防疫指挥部《工作快报》专题刊发。其次，创新开展情景普法。录制短视频，通过短小的故事情节，主人公的生动表演，给人以身临其境的感觉，强化普法效果。如全市开展《反有组织犯罪法》期间，司法行政系统先后录制5个小视频上报市委政法委。同时，将小视频在一定范围内播放，让受众在观看过程中强化法治意识。同时，根据普法工作实际和受众构成情况，采取有针对性的普法形式。如“六防六促”专项行动开展以来，台前县司法局根据反诈骗工作特点编成《普法三句半》，上传至全省普法工作群后受到省厅领导表扬。范县妇联把与妇女切身利益密切相关的法律法规知识，编成《六防六促筑梦圆》三句半，依托全县598支基层巾帼宣传队进行表演宣传，引导妇女群众学法尊法守法用法，营造和谐稳定的社会环境，有效预防案（事）件的发生。利用法律明白人既懂法律知识，又会运用本地方言对法律进行深入浅出讲解的优势，组织法律明白人开展各类普法宣传，带动身边群众增强法律意识。南乐县法律明白人在重大普法节点，通过发放普法宣传页、宣传品、现场解答群众咨询等形式加大《宪法》《民法典》等宣传力度，让农村“法律明白人”当好政策法规的宣传员、法律服务的联络员、矛盾纠纷的调解员，引导广大群众养成学法、懂法、遇事用法的法治观念。清丰县充分发挥“法律明白人”在推进基层民主法治建设、预防和化解农村社会矛盾、促进“五治融合”中的示范引领作用，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法。针对农民群众的特点，充分发挥法律志愿者作用，通过开展文化娱乐活动、法治宣传栏及上门走访等形式多样的手段，进行法治宣传教育。

（三）搭建“矛盾化解平台”，构建平安和谐乡村。以“两室两员”（即公共法律服务工作室、人民调解室，村居法律顾问、专职人民调解员）为主体，建立“法律咨询、矛盾排查与化解和法律服务”一站式纠纷解决服务平台。一是在宣传政策和法律法规的同时，受理群众申请事项，接待（接听）群众来访和来电，帮助群众及时办理许可事项、获得法律帮助。二是定期进行矛盾纠纷排查和化解。河南省矛盾纠纷多元预防化解条例 （2022年3月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过），开启了矛盾纠纷多元预防化解的新征程。市司法局制定印发了《关于组织村(居)法律顾问开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动的通知》（濮司〔2022〕3号）,从2021年12月起至2022年3月底，在全市开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解“六防六促”专项行动,充分运用村(居)法律顾问的力量,集中化解一批涉情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷、涉疫涉灾纠纷等农村易发多发的六类矛盾纠纷，实行双周报告制度，做到早发现、早预防,切实把矛盾防范在源头,化解在基层。专项活动开展以来，村居法律顾问化解婚姻家庭纠纷120件，邻里纠纷81件，土地纠纷32件，经济纠纷78件，基层治理纠纷30件，涉疫涉灾纠纷5件，取得了良好效果。

三、坚持多措并举，推进法治创建

民主法治示范村（社区）建设是推进基层依法治理的重要基础。近年来，我市立足深入推进全市法治乡村建设实际，坚持“规划—培育—申报—考核—命名—提升”的“六步法”创建工作机制，高水平建设民主法治示范村（社区）。同时，加强资源整合，推动法治创建。整合司法、宣传、党史、文广新旅等部门力量，发挥群团组织的作用，大力加强具有濮阳特色的法治文化作品创作和推广。以文艺普法倡导乡风文明，法德并举，提升法治创建社会参与度和知晓率，全力推进“民主法治示范村（社区）”建设。第三，结合“村居法律顾问”制度、“法律明白人”培育工程，不断加强乡村法治宣传教育和法治文化阵地建设，持续提升乡村治理能力和治理水平，确保我市民主法治示范村（社区）创建工作走在前列。目前，我市有国家级法治县（区）3个、全国民主法治示范村（社区）10个，省级“民主法治示范村（社区）”70个。同时，我市正在积极开展第九批“全国民主法治示范村（社区）”命名推荐工作。

四、下一步工作打算

市司法局将继续深入调研，强化督导，以“三个平台建设”为抓手，以村（居）法律服务工作室建设为依托，以村居法律顾问工作为重点，进一步强化基层法治建设。

一是用好基层法律服务资源。充分发挥460名律师、基层法律服务工作者等法律专业人员担任村（居）法律顾问作用，宣传政策和法律法规，受理群众申请事项，接待（接听）群众来访和来电，帮助群众及时办理许可事项、获得法律帮助。

二是依托3077个村（居）人民调解委员会和2786名村（居）专职人民调解员，扎实开展矛盾纠纷排查化解。紧紧围绕“三零”平安创建，聚焦重点时段和敏感时期，开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动、矛盾纠纷“六防六促”专项行动。确保矛盾纠纷“发现及时、化解快速、稳控有力、处置得当”，有效防止群体性事件的发生和矛盾纠纷的激化。

三是规范村（社区）法律服务工作室外观标识、工作流程。进一步落实《村（社区）人民调解委员会和公共法律服务工作室标识规范和村（社区）人民调解委员会公共法律服务工作室管理工作制度规范》，向广大群众公布法律服务联系电话、发放法律服务联系卡等。落实律师值班制度，群众可以通过网络、微信、电话等方式随时找值班律师咨询法律问题。

四是针对农民群众的特点，充分发挥法律志愿者作用，通过开展文化娱乐活动、法治宣传栏及上门走访等形式多样的手段，进行法治宣传教育。同时利用村（居）法律顾问微信工作群开展法治宣传，不断提升群众的法律素质。务实加强村（居）法律顾问的培训，教育，引导律师和基层法律服务工作者讲政治、讲大局、讲奉献，切实提高服务群众的工作能力和水平。建立科学的评价考核机制，切实调动村（居）法律顾问的工作积极性。

五是创新方式，提升工作效果。采用“三诊”工作法，增强工作主动性，指导村（社区）专职人民调解员采取多种形式，进社区，进楼道，进家庭，面对面交流，零距离服务，切实打通服务群众的最后一公里。

六是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强与各级各单位的协同配合，强化普法日常宣传、持续宣传，构建长效机制，不断拓宽宣传渠道，持续丰富宣传形式，使法治宣传真正贴近群众、贴近基层、贴近生活，为建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”营造良好法治环境。

在今后工作中，市司法局将认真落实贯彻市领导批示精神和人大代表的建议，进一步提高认识，压实责任，指导制定完善村（居）法律顾问服务标准，拓展服务领域，开展培训交流，加大宣传力度，完善监督考核、经费保障、满意度测评等工作机制，推动村居法律顾问工作提档升级，促进基层法治建设。

2022年6月16日

（联系人：马艳飞  电话：0393-6681128）