关于清丰县司法行政队伍建设的调查与思考

杨永超

2019年，清丰县司法局在短时间内先后迎来全省调解工作、全市公共法律服务体系建设、全市社区矫正“队建制”、全市政法队伍建设等四次现场会，圆满的完成了工作任务，体现出清丰县司法局这支队伍的良好风貌。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我走访座谈了一些同志，对这支队伍有了新的认识，也发现了新的问题，并思考了整改提升措施。

一、是什么激励了这支队伍

有85%的人说是在初心讲习室得到了思想激励。为解决机关党建形式化、政治学习空泛化、党员意识淡薄化的问题，我局投资12万元，采购3000本思想政治类图书和阅览设施，布置出一个文化氛围浓厚的读书交流场地，取名为“初心讲习室”。去年七一建党节后，组织了第一期初心读书会。为保证学习效果，我们实行小班制，规定每期10人，用三个月时间，每天下午在初心读书室集体学习一个小时，每周举办一次座谈会并讲辅导党课，大家在座谈会上分享读书感受，通过研讨倒逼每一个人真学真思考。每期举行一次思想入党仪式，让党员从思想上再入党，让入党积极分子从思想上先入党。目前，已经进行到第六期，大部分干部职工都已参加过。通过这种教育方式，营造了健康向上的政治生态，增强了党组织的政治领导力和思想引领力，提升了团队的凝聚力和战斗力。

有80%的人说是受到了身边典型的激励。去年以来，我局树立法律援助中心和城关镇司法所两个身边典型为标杆。继法律援助中心主任尹江波被表彰为新时代“全国最美法律服务人”之后，城关镇司法所所长于风芹被司法部表彰为“全国模范司法所长”。我们大力营造“学标杆、比标杆、争先进”的浓厚氛围，推动了团队素质的大幅提升。在今年1月30日举行的全县人民满意政法单位（干警）先进事迹宣讲赛中，都艳峰、于风芹、穆玉金分别获得第一名、第二名和第三名的好成绩，其它两位选手也都进入前十名。

有95%的人说是受到了制度的激励。为解决工作消极懈怠、纪律作风涣散、服务态度冷淡等问题，我局出台了九条禁令和十项制度。同时，成立了巡查组，对局机关各股室和各基层司法所进行政治巡查、纪律巡查、作风巡查、礼仪巡查、卫生巡查和工作巡查。巡查组每个月对17个乡镇司法所和8个股室巡查一轮，每个季度根据巡查情况综合排队通报一次。通过密集的巡查、及时的反馈和持续的整改，干部工作作风和精神面貌发生了显著变化。

98%的人说是受到了锐意创新精神的激励。从去年以来，在司法局就开展了“创新型”机关建设，坚持问题导向，针对十八个工作中的痛点难点问题进行调研、考察、分析和整改，并创造出调解工作的“清丰模式”、公共法律服务的“清丰机制”、社区矫正的“清丰方案”和队伍建设的“清丰经验”。去年8月8日，全市公共法律服务体系建设现场会在我局召开；今年2月22日，省司法厅以《清丰县打造“枫桥经验”升级版》为题，专期介绍了我县在化解矛盾纠纷方面的创新做法，并上报司法部。3月12日，司法部专题调研组蹲点清丰，详细了解和高度评价了我们的做法，认为清丰在化解矛盾上形成了拳头效应，创造了独具特色的“清丰模式”。3月29日，全市政法队伍建设现场会在我局召开，推广了我们“三个同向发力”的队伍建设经验。6月24—25日，全省调解工作会议在清丰召开，省司法厅厅长申黎明在讲话中称赞清丰通过完善机制、整合资源，打出了矛盾调处‘组合拳’，实现了调处效率的最大化，要求全省推广清丰经验。6月25日，在长沙召开的全国人民调解员协会会议上，我县做了典型发言。9月20日，省司法厅副厅长王海云带队来我县调研，推荐清丰县作为全省唯一的县（区）申报第一批“全国矛盾化解示范县”。9月27日，由河南省司法厅巡视员司九龙和社区矫正局局长汪奇志带队的调研组高度评价并决定向全省推广社区矫正工作的“五化三式”工作法。2019年10月31日，全市社区矫正“队建制”建设现场会在清丰县司法局召开。一年内，来自省内外100余个考察团接踵而至。干部队伍在系列创新过程中得到了激励和锻炼，产生出集体荣誉感，迸发出强大的创新力和战斗力。

二、还有哪些不足

大家反映比较集中的问题有：一是初心讲习室在活动形式上需要再丰富一些；二是初心读书会要开放一些，最好不要局限于10个人，可以向自愿参加的人适当开放；三是要充分发挥身边典型的引领作用，让典型事迹报告成为初心读书会的必修课；四是持续完善有关制度，起到更好的约束和激励作用；五是进一步加大巡查力度，多开展有针对性的专项巡查；六是严格绩效考核，真正做到论功行赏，持续调动积极性；七是在破解老问题的创新实践中出现的新问题需要进一步探索创新。

三、怎样做得更好

针对检视出的问题，经过一番分析思考，我认为今后一个时期应该做到以下几点：

（一）关于初心读书会要做到“四个坚持两个适当”：坚持课题式学习、坚持互动式研讨、坚持启发式党课、坚持思想入党目标。以10名学员为主，座谈会向有兴趣参加的干部职工适当开放；以静读、座谈为主，适当加入参观、讲座、辩论、拓展训练、典型事迹报告等形式。

（二）关于正在实行的制度要重新审视和修订：12月底前，要逐项制度征求意见，逐条逐款进行论证，让制度更加接地气、起作用。从明年开始，要在每年的最后一个月征求一次意见，修订一次制度，做到与时俱进。

（三）关于巡查工作要开展三个专项行动：一是开展针对脱岗情况的专项巡查行动；二是开展针对文明服务的专项巡查行动；三是开展针对慢作为的专项巡查行动。

（四）关于深入检视和解决问题要做到三点：一要沉下去调研，到一线去、到群众中去，真正发现和解决影响创新成效的实际问题；二要走出去考察，到先进地区去，到上级部门去，虚心请教，广泛借鉴；三要坐下来探讨，召开“诸葛亮”会、集思会，广泛征求意见。

（本文作者：杨永超系清丰县司法局局长）