充分发挥考核“指挥棒”作用

推进法治濮阳建设提质增效

——濮阳市开展法治濮阳（法治政府）建设2021年度工作考核

2021 年12月24日至2022 年1月8日，濮阳市在全市范围内开展法治建设工作考核。根据市委、市政府安排和年度综合考评工作要求，此次考核共分为9个考核组，分别对对全市九个县（区）、125家市直及部分省驻濮单位（含企事业单位和群团组织）2021年度法治濮阳（法治政府）建设工作进行了考核。

考核通过座谈访谈、查阅资料、案卷评查、现场测试、随机抽查、上下互评、社会评议、满意度调查、日常评价、加减分评定等方式进行。分为自查和实地考核两个阶段。在自查阶段，各县（区）、各单位对照考核内容逐项进行自查并形成综合自査报告。在实地考核阶段，考核组分赴各县（区）各单位，分别就党委（党组）研究解决本地、本部门法治建设重大问题，发挥法治建设领导核心作用情况；坚持依法执政、依法行政，贯彻落实《关于对最高人民法院（2020） 最高法行再509号行政判决书的研讨剖析报告》情况；严格执行党内法规制度，落实党委（党组）法律顾问制度，加强对重要文件、重大决策的合法合规性审查情况；理论学习中心组学习习近平法治思想、法律法规和党内法规情况；贯彻党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，贯彻落实全面依法治市工作会议精神及《法治濮阳建设规划（2021-2025）年》《中共濮阳市委全面依法治市委员会2021年工作要点》情况；将法治建设纳入综合考评，纳入巡察范围，列入党政主要负责人年终述职，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况；法治建设议事协调机构建立健全并充分发挥作用情况；坚持科学民主依法立法，加强规范性文件管理情况；坚持公正司法，深化司法体制改革和制约监督机制建设情况；加强基层法治建设，落实《濮阳市法治社会建设实施方案（2021-2025）年》《市委宣传部市司法局市依法治市工作领导小组办公室关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020）年的通知》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于加强全市法治乡村建设的实施意见》情况；落实市委依法治市办《关于加强法治化营商环境建设的实施意见》，营造法治化营商环境情况；加强法治队伍建设及法治保障情况进行实地考核。

通过考核发现，各级党委、政府和市直各单位对法治建设工作高度重视，取得了明显成效。一是积极贯彻落实习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，认真学习党的十九届六中全会精神，省、市党代会精神和相关法律法规知识等内容。充分发挥各县（区）及各单位网站、微信公众号、居民群、朋友圈、手机短信等各种媒体宣传作用，采取灵活多样的方式深入宣传报道习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，营造了浓厚学习宣传氛围。二是全面履行法治建设第一责任人职责。各级党委、政府及有关单位认真落实推进法治建设第一责任人职责，深入谋划部署，研究法治建设相关工作，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，并抓好落实。将法治建设作为年度综合考核重要内容，不断完善党政主要负责人述职报告制度。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入巡察范围，通过巡察监督推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作有效贯彻落实。三是强力推进法治政府建设工作。各级党委政府和相关单位把法治政府建设示范创建贯穿于政府工作的全过程、各领域。各级党委政府和有关市直单位将法治政府建设纳入党委统一领导，成立了法治政府建设领导小组。创新工作举措，开展“三促一评”活动，坚持市、县（区）、乡（镇）三级示范创建工作同部署、同推进。在濮阳广播电视台、濮阳日报开设示范创建专栏，创办示范创建工作简报，并利用广场、公园、长廊、橱窗、电子屏等场所和设施，示范创建宣传阵地建设氛围浓厚。四是行政执法严格规范。全面推行行政执法“三项制度”，持续开展案卷评查工作，有效规范了行政执法行为。把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手，注重条块结合、点面结合，形成推进合力，引导和推动服务型行政执法建设向纵深发展。五是法治化营商环境不断提升。扎实开展“万人助万企”活动，纾难解困促企发展。把深入开展“万人助万企”活动作为常态化服务民营企业的重要机制，帮助企业渡难关、育先机、开新局。在全省率先组建市委营商环境建设委员会，下设办公室作为市委工作机关，属全省唯一。各县（区）各单位根据工作职能为企业发展提供全面提供法律服务，助推高质量发展，实现亲商、安商、富商的企业环境。六是法治宣传教育不断强化。按照“谁执法谁普法，谁执法谁治理”原则，各级党委政府和各有关单位，主动开展各项活动，提升法治建设常态化进程，深化“法律六进”，加强宪法、民法典等法律法规及依法行政、法治政府建设宣传活动。不断探索“融入式”普法新模式，狠抓理念转变和工作创新，法治宣传活动精彩纷呈，社会法治化环境全面改善，公民法律普及率达到总人口90%以上。七是基层法治建设不断加强。在华龙区、清丰县及台前县开展试点工作，建立健全乡镇法治建设领导体制和工作机制。目前，三个县（区）已成立党委全面依法治乡（镇）委员会及其办公室，科学制定工作职责任务制度，组织召开相关会议，进一步加强和改进基层法治建设能力和水平。

通过考核发现，各级各部门在法治建设方面还存在一些问题，主要表现为法治意识有待进一步提高；依法执政、依法行政的体制机制建设还不够完善；法治化营商环境还需进一步优化，企业融资难、融资贵，专业人才难以招募等问题不同程度存在；在个别执法领域，仍存在推诿扯皮的现象，不作为、慢作为现象时有发生；全面依法治市工作推进机制还有待进一步完善，基层基础力量薄弱等问题。下一步，我市将以此次法治建设考核为契机，大力推广在考核中发现的新经验和新成效，深入研究解决考核中发现的问题。以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会、河南省第十一次党代会、濮阳市第八次党代会精神，紧紧围绕建成“全国法治政府建设示范市”的目标任务，加快建设法治濮阳、法治政府，为建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”作出新的更大贡献。一是持续深入推进习近平法治思想的学习宣传工作。抓住“关键少数”，推动建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，不断深化思想认识、筑牢理论根基。二是充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。围绕推进“十四五”时期经济社会发展和实现2035年远景目标，充分发挥法治的全局性、战略性、基础性作用，为经济社会高质量发展提供法治保障。三是真正把法治蓝图转化为法治濮阳建设的生动实践。推动各县（区）各部门认真贯彻落实法治濮阳、法治政府、法治社会建设规划纲要、八五普法规划，奋力开创全面依法治国新局面。四是切实增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心，积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，为人民群众办实事、办好事、解难事，用法治保障人民安居乐业。五是进一步夯实全面依法治市基层基础。坚持强基导向，着力解决基层法治建设突出问题，把夯基垒台的工作做得更扎实。切实打通全面依法治国工作落地落实“最后一公里”。六是着力建设德才兼备的高素质法治工作队伍。牢牢把握社会主义法治工作队伍的鲜明政治属性，加快推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，着力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为建设社会主义法治国家提供有力的人才保障。七是持续完善全面依法治市长效机制。坚持党对法治建设的领导，高站位引领，高起点谋划，高标准推进，为谱写新时代法治河南、法治濮阳建设新篇章提供坚强法治保障。