【编者按】

2020年7月31日，省政府印发《关于表彰第二批河南省依法行政示范单位的决定》，濮阳市司法局作为全省司法行政系统唯一省辖市司法局入选。11月23日，《河南日报》刊发专版予以经验展示。现将典型经验材料予以刊发，供参考。

率先垂范 做法治政府建设推动者

——濮阳市司法局依法行政工作成效显著

王壮凯

机构重组后，作为法治政府建设的重要推动者和参与者，濮阳市司法局强化担当，率先垂范，以创建省级依法行政示范单位为目标，强基础，抓规范，树典型，优服务，探索和创新依法行政工作机制，依法行政能力和水平不断提升，依法行政工作成效日益显现。濮阳市荣获“全国‘七五’普法中期先进城市”称号。濮阳市司法局在全省政法机关执法满意度调查中，连年位居全省司法行政系统前列，市委书记宋殿宇、市长杨青玖等四大班子主要领导分别作出重要批示给予充分肯定。今年7月31日，濮阳市司法局成为全省35个第二批河南省依法行政示范单位的一员，也是全省司法行政系统唯一入选的省辖市司法局。

一、强基础，健全依法行政推进机制。为加强对依法行政工作的领导，濮阳市司法局成立由局党委书记娄建广、局长张世山任组长，分管领导任副组长，局属各单位、机关各科室负责同志为成员的局法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责依法行政日常工作。每年制订并实施局法治政府建设年度计划，把依法行政工作纳入司法行政责任目标考核体系。落实领导干部常态化学法用法制度，每年安排法治专题学习2次，党委中心组会议学法4次。每年组织开展依法行政业务培训，举办各类法治业务培训班16期，培训人数2000多人次。机构重组后，统筹推进全面依法治市，加快推进法治政府建设。2020年审核市政府常务会议纪要12份、政府文件草案56件、政府合同19件、行政决策事项16项，出具法制审核意见书103份，提出法制审核意见115条；梳理规章及行政规范性文件1871件；审查重大行政处罚备案24件；组织全市7988名行政执法人员参加综合法律知识考试。

二、抓规范，实现法治工作制度化。完善依法行政制度体系，修订《濮阳市司法局工作制度》73项，编印成册。健全依法决策机制，制定《工作议事规则》及重大行政决策事项目录，规定重大行政决策流程。聘任4名法律顾问，在重大行政决策和重要行政行为中法制把关。充分发挥8名公职律师作用。成立由27名法制骨干和律师组成的法律事务咨询小组，确保依法决策和法律事务办理质量。截止目前，法律顾问共审核办理法律事务50余件，提出意见建议150多条。推行行政执法责任制，制定并实施《全市司法行政机关执法执业规范化建设方案》、《濮阳市司法局关于全市司法行政机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、深化执法规范化建设实施方案》，推进执法执业制度化、规范化。加强内部权力制约，出台《濮阳市司法局对违纪人员的责任追究办法》，对违纪行为用“猛药”。推进政务公开，财务报销实行“联审会签”、“阳光财务”。

三、树典型，以点带面示范引领。作为第一批省级服务型行政执法示范点，濮阳市司法局不断巩固提升执法水平，在全系统确定17个服务型行政执法建设和行政执法责任制示范点，评出7个优秀示范点。持续在全系统开展文明执法（服务）活动，每年评比文明执法干警进行表彰。擦亮“龙都调解”品牌，清丰县人民调解员协会参加全国人民调解员协会秘书长会议并作典型发言。2019年全省调解工作会议在清丰县召开，对“清丰经验”给予充分肯定。2020年清丰县作为全省首批法治政府建设示范县在全省法治政府建设培训班上作了典型发言。濮阳市司法局被评为全省村（居）法律顾问工作先进单位、全省司法行政戒毒工作先进集体、全省社区矫正工作先进集体。法律宣传教育、社区矫正、法律援助、人民监督员管理等多项工作在全省会议上作典型发言。涌现出全国“新时代最美法律援助人”尹江波，第九届全国“人民满意的公务员”吴文士，全国“社区矫正工作先进个人”李相征、“全国法律援助先进集体”暨“全国巾帼文明岗”市法律援助中心等一批先进典型。

四、优服务，提升执法满意度。开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察行动和执法司法突出问题专项整治活动。自觉接受人大、政协监督，办理答复人大建议5件、政协提案6件。健全信息公开工作制度，利用门户网站、“濮阳司法行政在线”微信平台公开政务信息650条。创新监管方式，利用省市“互联网+监管”系统，对202人执法人员以及12项执法事项进行监管。运用“社区矫正信息管理平台”,实现社区矫正监管智能化；推行“双随机一公开”，规范法律服务事中事后监管；推进公共法律服务体系建设，实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化；开辟公证“绿色通道”，实现“最多跑一次”；法律援助机构把行政指导贯穿法律援助工作全过程。2020年，全市司法行政机关开展矛盾纠纷排查2163次，化解矛盾10390件；受理行政复议案件137件，法定期限内结案率100%；承办政府为被告的行政诉讼案件46件；对165家企业开展企业公益法治体检活动，提出法律意见370条，出具体检报告255份；村居法律顾问接受群众咨询9500余次、代群众起草法律文书350多件、为村居重大事项提供法律意见475条；市仲裁委共受理案件154件，案标的额共计145153453元；全市共受理各类法律援助案件4041件，实现零投诉。

     （本文作者王壮凯系濮阳市司法局法制仲裁科科长）